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關(guān)于加快我省現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群發(fā)展的建議

2014-09-15 00:59:03  

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農(nóng)工黨湖北省委員會

    目前，現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個國家國際競爭力的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)等。作為制造業(yè)的核心，裝備制造業(yè)對各省的工業(yè)發(fā)展影響很大。湖北應(yīng)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，制定具有針對性的政策措施，加快發(fā)展“雁式”現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，從而加快湖北現(xiàn)代裝備制造業(yè)的振興，爭取在“十二五”期間把我省建設(shè)成為能夠代表我國中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平，在國內(nèi)具有一定競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，從而為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)力支撐。

    一、湖北現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展中的突出問題
    湖北裝備制造業(yè)發(fā)展歷史悠久，在國內(nèi)同行業(yè)中占有重要地位。目前企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等指標(biāo)均占全省工業(yè)的四分之一強(qiáng)，增加值、銷售收入占三分之一左右，已經(jīng)形成了一批具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和行業(yè)。例如，華中數(shù)控在五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)領(lǐng)域打破了國外的壟斷，生產(chǎn)的激光器、激光加工設(shè)備在全國品種最多、產(chǎn)量最大、水平最高；光通信設(shè)備及器件研發(fā)生產(chǎn)水平居全國前列，光纖光纜的產(chǎn)量居全國第一、世界第二。但整體而言，湖北現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展還存在以下突出問題，制約了該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

    1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)較差。湖北除汽車等少數(shù)產(chǎn)業(yè)有一定的規(guī)模優(yōu)勢外，其它現(xiàn)代裝備制造業(yè)的規(guī)模均不大，尚未形成合理的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，中低端技術(shù)水平的裝備多，高技術(shù)水平的裝備少，信息化程度低，高端設(shè)備與產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)。在國家重點(diǎn)發(fā)展的16大重大裝備領(lǐng)域中，湖北現(xiàn)有裝備能進(jìn)入的僅有6類產(chǎn)品。2010年，湖北裝備制造業(yè)企業(yè)的規(guī)模及產(chǎn)值比東部省市低3.4%—8.7%，平均每個企業(yè)資產(chǎn)分別低7.6%—9.7%；全省裝備制造業(yè)除汽車產(chǎn)業(yè)外，其他行業(yè)主營業(yè)務(wù)過30億的重點(diǎn)企業(yè)僅10家左右，資本、技術(shù)、品牌實(shí)力等在市場競爭中無法與國內(nèi)國際大型企業(yè)抗衡。

    2、生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品附加值不高。總體來看，湖北現(xiàn)代裝備工業(yè)整體技術(shù)、工藝水平落后，制造水平大多仍處于上世紀(jì)八九十年代國外同類制造業(yè)的水平，缺乏信息化對機(jī)械化生產(chǎn)的滲透，產(chǎn)品技術(shù)含量總體偏低，產(chǎn)品附加值不高。高端設(shè)備和精密檢測設(shè)備嚴(yán)重缺乏，制約了企業(yè)的發(fā)展。許多裝備制造企業(yè)尚處于“模仿型”的生產(chǎn)模式中，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、試制水平較低。

    3、技術(shù)開發(fā)投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2010年，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例，武漢市僅有1.71%，全省只有0.9%，均低于全國同行業(yè)2.1%的水平。與國外相比，差距更大。按照國外的經(jīng)驗(yàn)，要想維持企業(yè)的技術(shù)水平不落后，研發(fā)的投入應(yīng)占到銷售收入3%以上；要想有一定的產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)的投入應(yīng)不低于銷售收入的7%；而要保持技術(shù)水平在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，銷售收入的13%以上應(yīng)作為研發(fā)投入。湖北多數(shù)裝備制造企業(yè)尚不具備較高水平的產(chǎn)品研發(fā)體系和自主開發(fā)能力，大部分關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)依賴進(jìn)口，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力缺乏，特別是集成創(chuàng)新能力較弱。如光纖制造裝備基本上全部依賴進(jìn)口，集成電路芯片、石油化工裝備制造70%以上依賴進(jìn)口，轎車制造、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備60%被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。

    4、現(xiàn)代裝備制造服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。2010年，全省現(xiàn)代裝備制造服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅100億元，只占全省裝備制造業(yè)的1.6%，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與國外平均水平相差巨大。主要原因是產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系不完整，設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流服務(wù)等相對薄弱，提供全面解決問題方案的能力還比較弱，一些具有優(yōu)勢的產(chǎn)品難以成套供應(yīng)，導(dǎo)致全省現(xiàn)代裝備制造業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，影響了行業(yè)整體競爭力的提高。

    二、加快湖北現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群發(fā)展的對策建議
    1、依托大型企業(yè)和骨干企業(yè)，扶持四大“雁式”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源，積極扶持有一定基礎(chǔ)的企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。通過“大、優(yōu)、強(qiáng)”企業(yè)帶動，以“雁式”發(fā)展模式扶持四大各具特色的現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，壯大湖北現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。第一，以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，以神龍汽車有限公司為龍頭，吸引眾多中小汽車零配件企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)在沌口聚集，形成湖北汽車產(chǎn)業(yè)集群，保持中國最大汽車制造中心之一的地位。第二，以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，以華工數(shù)控、楚天激光和長飛光纖光纜有限公司為龍頭，吸引一批光電研發(fā)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)在此聚集，培育光電產(chǎn)業(yè)集群。第三，以武漢重型機(jī)床廠為龍頭，吸引一批專業(yè)化分工和協(xié)作生產(chǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)和金融單位在周邊聚集，打造專門生產(chǎn)重型、超重型數(shù)控機(jī)床的現(xiàn)代裝備制造業(yè)創(chuàng)業(yè)集群。還可打造以武漢鍋爐廠為龍頭的鍋爐設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。第四，以武漢為中心，整合襄陽、宜昌、荊州、隨州、孝感、黃石、荊門、鄂州等市的電子及通信制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，以烽火通訊等上市企業(yè)為龍頭，打造電子及通訊設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。

    2、構(gòu)建適合現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)集群更能有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。湖北應(yīng)改變目前主要依靠科研院校和少數(shù)國有大型企業(yè)研發(fā)中心來承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀，重視產(chǎn)業(yè)集群對技術(shù)創(chuàng)新的推動作用。制定明確的現(xiàn)代裝備制造業(yè)科技發(fā)展中長期規(guī)劃，并根據(jù)不同集群的發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)，選擇合適的技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)點(diǎn)，引導(dǎo)不同集群在不同的技術(shù)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，形成合理的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新分工，減少不必要的重復(fù)與資源浪費(fèi)。具體做法很多，比如，以大中型企業(yè)為依托，以“雁式”產(chǎn)業(yè)集群模式，構(gòu)建湖北現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群中共性技術(shù)創(chuàng)新的政府支持；運(yùn)用政策的激勵機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)注重引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新等。

    3、整合現(xiàn)有各種扶持現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展的政策。為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國宏觀經(jīng)濟(jì)帶來的影響，同時(shí)考慮到加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國家出臺了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，給湖北裝備制造業(yè)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，湖北應(yīng)制定具有針對性的配套政策措施來加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)好國家裝備制造業(yè)發(fā)展政策。充分運(yùn)用好國家增值稅轉(zhuǎn)型、鼓勵出口政策、補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品政策、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策；積極引導(dǎo)企業(yè)用足用好兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策；對湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重大影響的裝備項(xiàng)目，爭取國家產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)資金支持。二是整合省級各種財(cái)稅政策資源，提高政策資源使用效率。整合省級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金，優(yōu)化資金投向，創(chuàng)新支持方式，加大對現(xiàn)代裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的支持力度，著力提高企業(yè)核心競爭能力。三是省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金、外貿(mào)出口資金應(yīng)加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和出口龍頭企業(yè)的扶持。

    4、遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適時(shí)制定和調(diào)整集群可持續(xù)發(fā)展政策。從發(fā)展歷史和趨勢來看，裝備制造業(yè)一般要經(jīng)過純粹的生產(chǎn)單一機(jī)器化設(shè)備、附加信息系統(tǒng)的單一設(shè)備生產(chǎn)和高度集成的成套設(shè)備供應(yīng)三個階段。從目前的技術(shù)水平來看，湖北現(xiàn)代裝備制造企業(yè)在生產(chǎn)單一機(jī)器化設(shè)備方面具有一定的競爭力，在生產(chǎn)附加信息系統(tǒng)的設(shè)備方面仍處在一個快速發(fā)展階段，而標(biāo)志著在產(chǎn)業(yè)中最具競爭力的高度集成成套設(shè)備的生產(chǎn)能力還尚未形成。針對發(fā)展現(xiàn)狀，湖北發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，應(yīng)特別重視運(yùn)用一定的政策優(yōu)惠吸引信息技術(shù)企業(yè)加入到現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群中來，為制造企業(yè)提供信息化服務(wù)，提升產(chǎn)品信息化水平，從而提升整個產(chǎn)業(yè)競爭力。

    5、構(gòu)建公共服務(wù)體系，支撐裝備制造業(yè)發(fā)展。為集群內(nèi)企業(yè)提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個有效途徑。應(yīng)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立一套由各種行業(yè)協(xié)會或公共咨詢部門組成的公共中介服務(wù)體系，如專業(yè)技術(shù)協(xié)會、市場調(diào)研協(xié)會、勞工協(xié)會等。現(xiàn)代裝備制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值一般較大，特別是一些重型成套設(shè)備往往價(jià)值很高，無論是生產(chǎn)廠商還是購買方，都需要融資服務(wù)。對于生產(chǎn)廠商來說，接受訂單后，需要墊付大量的資金用于購買原材料等；對于購買方來講，一套設(shè)備的一次性投入也十分巨大。因此，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，離不開金融部門的支持。針對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展湖北現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群，必須高度重視集群內(nèi)中介組織的發(fā)展，其中重點(diǎn)應(yīng)培育和發(fā)展金融中介組織，為集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)銷售提供金融支持。