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關(guān)于加快我省低產(chǎn)林改造的建議

2014-09-15 00:58:59  

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民盟湖北省委員會(huì)

    一、我省森林資源及低產(chǎn)林現(xiàn)狀
    湖北省現(xiàn)有林地12943萬(wàn)畝，其中有林地7872萬(wàn)畝、疏林地187萬(wàn)畝、灌木林地2976萬(wàn)畝、未成林地和其他林地1365萬(wàn)畝，林地面積在全國(guó)排第13位；全省活立木總蓄積量260.1650萬(wàn)立方米，占1.3%，四旁樹(shù)蓄積量1026.4590萬(wàn)立方米，占5.0%。活立木蓄積在全國(guó)排第17位。全省林木蓄積年凈生長(zhǎng)率為5.22%，年平均凈生長(zhǎng)量為997.5310萬(wàn)立方米。林地產(chǎn)出率在全國(guó)排第26位。據(jù)測(cè)算，在現(xiàn)有的有林地、疏林地和灌木林地中，共有低產(chǎn)林面積約2100萬(wàn)畝，這些低產(chǎn)林有的分布在高山偏遠(yuǎn)地帶，有的分布在生態(tài)脆弱地區(qū)。由于自然和政策的因素，這些低產(chǎn)林不能進(jìn)行伐后重造，只能通過(guò)封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施來(lái)提高森林質(zhì)量，以增強(qiáng)其生態(tài)防治效能。真正土壤深厚肥沃、立地條件比較好，交通比較方便，適宜通過(guò)連片開(kāi)發(fā)來(lái)提高林地產(chǎn)出效率的低產(chǎn)林，全省約500萬(wàn)畝，占現(xiàn)有低產(chǎn)林面積的25%。

    二、我省低產(chǎn)林改造的進(jìn)展情況
    自2008年低產(chǎn)林改造工程實(shí)施以來(lái)，我省按照“優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量、培育速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效森林資源和林特產(chǎn)品”的建設(shè)目標(biāo)，截止2010年底已累計(jì)投入資金15億元，改造低產(chǎn)林225萬(wàn)畝，建成速生豐產(chǎn)林149萬(wàn)畝，高效經(jīng)濟(jì)林76萬(wàn)畝。工程實(shí)施以來(lái)取得了一定的成績(jī)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)視察調(diào)研并作出重要指示。各地黨委政府也是高度關(guān)注，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，堅(jiān)持高位推動(dòng)。二是社會(huì)參與熱情高。特別是企業(yè)造林和大戶造林非常踴躍，初步形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片經(jīng)營(yíng)的格局。三是投資主體多元化、資金籌措多元化、經(jīng)營(yíng)方式多元化。各地因地制宜，探索出了“企業(yè)投資、專班經(jīng)營(yíng)”、“個(gè)人投資、自主經(jīng)營(yíng)”、“集體開(kāi)發(fā)、承包經(jīng)營(yíng)”、“合伙開(kāi)發(fā)、股份經(jīng)營(yíng)”等多種經(jīng)營(yíng)形式，創(chuàng)新了改造模式，活化了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)了改造活力。四是政策扶持力度大。咸寧、黃岡、襄陽(yáng)等地紛紛出臺(tái)了支持低產(chǎn)林改造的政策措施，對(duì)資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，對(duì)工作部署優(yōu)先考慮。五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位。各地將低改與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體林改制度工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一些生態(tài)效益較差的地方得到治理，一批經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢(shì)板塊基地正在建設(shè)，晨鳴集團(tuán)、凱迪公司等企業(yè)的工業(yè)原料林和能源林基地建設(shè)進(jìn)展順利。

    三、低產(chǎn)林改造存在的問(wèn)題
    1、不按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，部分地方改造對(duì)象選擇不當(dāng)，沒(méi)有很好地堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則，良種使用率比較低，整地質(zhì)量差，采伐設(shè)計(jì)和實(shí)際情況不一樣等。
    2、政策不配套，低產(chǎn)林中涉及到的部分成片人工林、生態(tài)林、天然林等若要改造就必須砍伐。但當(dāng)前對(duì)這些林木的砍伐受到國(guó)家政策和法規(guī)的限制，尤其是采伐指標(biāo)的限制，嚴(yán)重地阻礙了低產(chǎn)林改造工作的進(jìn)程。
    3、資金投入困難，實(shí)施低產(chǎn)林改造需要大量的資金投入，湖北省低產(chǎn)林改造每畝投入300元，其中省級(jí)財(cái)政投入每畝100元，業(yè)主和地方自籌200元，多數(shù)情況下業(yè)主和地方自籌資金難以到位，資金問(wèn)題制約著我省低產(chǎn)林改造工作的進(jìn)展。
    4、規(guī)模改造難度大，近幾年進(jìn)行的集體林權(quán)改革，我省的荒山、林地大部分已經(jīng)承包到戶經(jīng)營(yíng)。若要規(guī)模改造，工作量大，即使要連片千畝規(guī)模至少涉及上百農(nóng)戶，加之一些戶主外出打工難以找到，這在很大程度上也會(huì)影響低產(chǎn)林改造工作的進(jìn)度。

    四、加快我省低產(chǎn)林改造的建議
    1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。科學(xué)規(guī)劃是做好低產(chǎn)林改造工作的重要前提和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持先規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工的原則，認(rèn)真把好設(shè)計(jì)、改造、檢查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是所選樹(shù)種一定要適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)，而且是比較效益最好的樹(shù)種。二是尊重群眾意愿，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不搞強(qiáng)迫命令。三是根據(jù)市場(chǎng)需求、自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況，集中力量培育具有自身優(yōu)勢(shì)的特色品種，在全省逐步形成若干特色，有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。四是組織力量對(duì)全省氣候、土壤、森林生態(tài)、林木品種等進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，為制訂規(guī)劃、合理布局提供科學(xué)決策依據(jù)。加強(qiáng)良種良法、病蟲(chóng)害防治、水土改良等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、高效化、現(xiàn)代化建設(shè)水平。
    2、健全投入機(jī)制。即建立健全政府引導(dǎo)、農(nóng)民投入、金融部門(mén)支持、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。政府要安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、種苗補(bǔ)助、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的扶持力度。對(duì)目標(biāo)相同、用途相近的資金進(jìn)行整合，把有關(guān)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣、退耕還林資金、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、木本油料專項(xiàng)資金，以及水利、國(guó)土、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)的相關(guān)資金有效整合起來(lái)，集中力量辦大事。二是加大金融支持力度。加緊研究和出臺(tái)金融支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展的配套政策。在延長(zhǎng)貸款期限、完善簡(jiǎn)化林權(quán)證抵押貸款手續(xù)、融資擔(dān)保、森林保險(xiǎn)等方面大膽創(chuàng)新，解決林農(nóng)抵押貸款難的問(wèn)題，加大信貸對(duì)低產(chǎn)林改造的支持。三是千方百計(jì)吸引社會(huì)資金投入。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，探索拍賣(mài)、租賃、入股等多種流轉(zhuǎn)形式，建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加強(qiáng)與中央相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取解決評(píng)估師短缺的問(wèn)題，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。對(duì)于高山住地遠(yuǎn)、投入大、老百姓一家一戶無(wú)法經(jīng)營(yíng)管理的林地，可采取以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃，動(dòng)員村民聯(lián)合進(jìn)行規(guī)模化林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成招商引資項(xiàng)目，吸引有實(shí)力的企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。四是處理好農(nóng)民和企業(yè)的關(guān)系，形成利益共同體。避免發(fā)生脫貧致富期望過(guò)于熱切而廉價(jià)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包集體林權(quán)。
    3、培育龍頭企業(yè)。開(kāi)展低產(chǎn)林改造，核心是農(nóng)民增收、中心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是龍頭帶動(dòng)。從規(guī)劃開(kāi)始就要注重扶持和培育龍頭企業(yè)，通過(guò)政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作，采取租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等多種形式和辦法，大力發(fā)展特色林業(yè)，積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，形成一批以資源培育為主導(dǎo)、集約經(jīng)營(yíng)、各具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和以精深加工為重點(diǎn)、專業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，帶動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
    4、形成改造合力。主管部門(mén)要當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手，積極宣傳低產(chǎn)林改造的意義、作用、政策。建立公示制度，將改造任務(wù)地點(diǎn)、實(shí)施主體等按規(guī)定進(jìn)行公示，使社會(huì)各界尤其是廣大林農(nóng)和業(yè)主理解并參與低產(chǎn)林改造工作。抓好示范引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)低產(chǎn)林改造工作。引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀，引導(dǎo)媒體正確對(duì)待正確報(bào)道低產(chǎn)林改造，積極支持林業(yè)改革發(fā)展。