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推進城鄉一體化推動跨越式發展

2014-09-15 00:58:59  

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政協黃石市委員會

    近年來，省委、省政府加快推動城鄉一體化建設，形成了以新農村建設為重點，以工業化、城鎮化、農業現代化為特征的推進城鄉一體化的格局，全省城鄉統籌和新農村建設試點取得了顯著成效。主要表現在：城鄉經濟快速發展，農業產業化發展勢頭良好；城鄉基礎設施建設力度加大，城鄉面貌發生顯著變化；城鄉社會事業長足發展，農民保障水平不斷提高；城鄉體制機制改革逐步深入，農村發展的內在動力進一步增強；城鄉居民收入持續增加，生活水平不斷提高。

    在看到總體統籌發展趨好的同時，必須清醒地看到，全省城鄉統籌發展還面臨不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出，農業增效難、農民增收難、農村社會進步慢的問題還未得到有效解決，城鄉差距、工農差距、地區差距正影響著我省經濟社會持續快速協調發展。突出表現為“四個不平衡”：一是城鄉經濟發展不平衡。農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未根本改變。二是城鄉基礎設施建設不平衡。城鄉規劃脫節，規劃布局不協調，城鄉基礎設施不配套，農村基礎設施投入明顯滯后。三是城鄉社會事業發展不平衡。在辦學條件與師資隊伍建設、城鄉醫療衛生資源分布、文化體育設施等方面差距明顯。四是城鄉居民收入不平衡。我省農民人均純收入低于全國平均水平，城鄉居民收入差距呈逐步擴大之勢。

    城鄉一體化是全面建設小康社會的根本途徑，是“十二五”乃至今后一個長時期的重大戰略任務。就農業大省湖北而言，要緊緊抓住歷史機遇，緊密結合我省實際，緊緊“圍繞一個目標，發揮兩個作用，實施五個統籌，著力六個促進”，奮力開創我省城鄉統籌發展的新局面。“圍繞一個目標”就是要圍繞以城鄉一體化發展、全面建設小康社會為目標；“發揮兩個作用”就是要充分發揮城市對農村的帶動作用、工業對農業的促進作用；“實施五個統籌”就是要統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業布局、統籌城鄉政策體系、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展；“著力六個促進”就是要促進農村工業向城鎮工業園區集中、農村人口向城鎮集中、農村土地向規模農戶集中、城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，最終實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態全面、協調、可持續發展。

    具體而言，建議在以下幾個方面采取有效措施：
    1、做好規劃編制。規劃一體化是城鄉一體化建設的基本前提，在編制規劃時必須把農村和城市作為一個有機整體，統籌考慮土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系。通過規劃編制，確定城鄉一體化發展的架構。

    2、推動產業發展。城鄉統籌和城鄉一體化建設，產業發展是關鍵。要大力調整和優化城鄉產業布局。綜合考慮城鄉生產力布局，進一步明確不同區域的產業功能和定位，有效配置城鄉產業資源，促進城鄉產業相互融合，提高城鄉一、二、三產業的關聯度。加快推進縣域工業化進程，推動縣域經濟發展。大力發展現代農業，在確保糧食穩定增長的前提下，大力推進農業結構的戰略性調整。大力發展農副產品加工業，增強“工業反哺農業”的能力。大力培育農業龍頭企業，推進農業產業化經營。加快農產品基地建設，發展農村特色板塊經濟。加快發展現代服務業，改善服務業發展環境，特別是面向農村大力發展現代物流配送。

    3、加快小城鎮、中心村和農村社區建設。小城鎮是推進城鄉統籌發展的接合部，要立足省情、縣情和鄉情，選擇一批城鎮，以特色產業、特色市場、特色服務業為依托，重點予以培育，提升其吸納人口和整合、協調、銜接城鄉發展的能力。加快推進中心村建設，提升其承接、承載和輻射公共服務、公共設施、公共產品的能力。

    4、加強基礎設施建設。統籌城鄉基礎設施建設是統籌城鄉發展的基礎，也是當前推進城鄉一體化建設中最緊迫的任務。要把村鎮基礎設施的規劃、建設放在重要位置，統籌謀劃，優先考慮。以改革創新思路，引入多元投資主體，廣辟建設資金來源，加強統一規劃，加快農村及小城鎮的道路交通、通電通水、污水及垃圾處理等基礎設施和教育、衛生、文化娛樂、商業服務等社會公共設施建設，加快路網、電網、供排水網、互聯網等向農村延伸、覆蓋，讓城鄉居民共享改革發展成果。

    5、加快推進城鄉公共服務。城鄉統籌和城鄉一體化建設的重點在于公共服務一體化，促進城鄉公共服務均衡化。要進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大財政轉移支付力度，增加對農業、農村基礎設施投入。逐步建立城鄉統一的社會保障制度，將失地農民和農民工納入城鎮社保范圍。逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富余勞動力身上，促其到二、三產業和城鎮轉移就業。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。把農民工及其家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入相關部門和相關社區的管理范圍。整合城鄉教育資源，促進基礎教育均衡發展。

    6、加快推進城鄉一體化發展的體制機制創新。一是推動戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導人口合理有序流動，推動城鄉戶籍管理一體化。二是創新土地流轉機制，盤活農村土地資源，探索建立農村土地經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，探索實施農民宅基地、農村住房置換城鎮住房和社保的辦法，推進農民向城鎮集中居住。三是創新投入機制，包括積極培育“政府引導、市場運作、多元投資、共同受益”的小城鎮基礎設施建設投融資體制，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化政府投入機制，拓寬支農資金渠道。