致公黨湖北省委員會
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前食品安全信任危機(jī)原因很多，其中最重要的一個(gè)原因，就是源頭治理乏力，沒有采取切實(shí)有效的措施抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢有發(fā)生。我省是中部農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全國占有舉足輕重的地位，將推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要抓手，不僅能減少農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)成本，減少社會管理的風(fēng)險(xiǎn)成本，更能夠直接保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題
近年來，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。但整體而言，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尚處于“治標(biāo)”而遠(yuǎn)非“治本”的初級階段。尤其與消費(fèi)者日益提高的無公害和健康理念相比，與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民自身發(fā)展的需要相比，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。概括起來，主要有以下幾個(gè)突出問題：一是農(nóng)村面源污染越來越嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)“三廢”的污染、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對土地的污染、畜禽及生活污染等，都直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外有別。我省農(nóng)產(chǎn)品出口的合格率為99.8%，而內(nèi)銷的農(nóng)產(chǎn)品合格率還不到90%，出現(xiàn)內(nèi)外有別、雙重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至今仍然主要由一家一戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式支撐，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模還不到50%。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭綜合監(jiān)管不夠。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體量大面廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管難；工業(yè)品化工原料管理混亂、安全隱患多；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后；農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系分散，部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作投入不多，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施推廣力度不大，仍是我省普遍現(xiàn)象。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測成本高。當(dāng)前，國家和地方投入大量資金，相繼建成了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，而不少地方卻沒有能力配套運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致檢測儀器長期閑置，難以開展經(jīng)常性的大型檢測。
二、大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的對策建議
（一）建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
1、建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要是按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范體系、農(nóng)藥殘留及其有毒有害物質(zhì)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等。要依靠完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，配套完善主要農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境要求、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)栽培（養(yǎng)殖）管理、農(nóng)產(chǎn)品采收（捕撈）等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加快完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定。逐步建立符合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，集國際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)以及市、縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會、合作社標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范于一體的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系。建立農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在內(nèi)的多層次、廣覆蓋、重實(shí)效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，通過以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大示范基地規(guī)模，力爭用5-10年時(shí)間達(dá)到較高程度的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持各市、縣（區(qū)）大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。
3、建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系。把好農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程質(zhì)量控制關(guān)口。著重抓好產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)范以及農(nóng)(獸)藥等農(nóng)業(yè)投入品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。具體講，就是要抓好四個(gè)管理：一要抓好產(chǎn)地環(huán)境管理。通過產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，完成農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃；從源頭控制工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)生活垃圾等污染源對農(nóng)產(chǎn)品的污染，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)要實(shí)現(xiàn)污染零排放。二要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理，防止高殘毒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用。三要抓好生產(chǎn)管理，重點(diǎn)是動植物病蟲害的防治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科學(xué)、合理使用，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全間隔期制度。四要抓好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊管理，建立誠信的產(chǎn)品信譽(yù)。
4、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，是與國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理接軌的有效措施，有利于保證和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，增強(qiáng)市場競爭能力。要建立以無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，涵蓋有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。大力推進(jìn)農(nóng)藥GLP、獸藥GMP、種植養(yǎng)殖GAP、加工HACCP、ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)等國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
1、政府引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)示范項(xiàng)目相結(jié)合，與發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，與“菜籃子”工程相結(jié)合。要組織有關(guān)專家、技術(shù)人員、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合國內(nèi)外的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定可行的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要將我省有出口競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品如食用菌、蜂蜜、淡水魚加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)盡快制定、修定并完善，推動我省農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2、農(nóng)技部門具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在普及科學(xué)技術(shù)知識方面，要加強(qiáng)正面宣傳，開展農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等化學(xué)投入品使用知識的教育培訓(xùn)工作。在科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥方面，要加強(qiáng)國內(nèi)高效低毒農(nóng)藥的試驗(yàn)示范推廣。通過農(nóng)技部門指導(dǎo)農(nóng)戶從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測，既提高效率又節(jié)約成本。
3、企業(yè)帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范帶動作用和輻射效應(yīng)，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多元化、多層次的組織形式，將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，使龍頭企業(yè)生產(chǎn)的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。通過農(nóng)民組織化程度的提高，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從生產(chǎn)源頭抓起的組織基礎(chǔ)。
4、品牌推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要借鑒我省一些成功品牌的做法，鼓勵和引導(dǎo)種類相同、品質(zhì)相近的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作組織等，組建企業(yè)集團(tuán)和協(xié)會，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊或使用商標(biāo)、統(tǒng)一包裝和標(biāo)識、統(tǒng)一廣告和營銷策劃，利用品牌的效應(yīng)來推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（三）依法加強(qiáng)監(jiān)管
參照世界各國的管理制度，根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理發(fā)展的內(nèi)在需要，適時(shí)整合現(xiàn)行分散的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職能，督促各市州整合執(zhí)法資源，盡快組建市級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。
1、突出農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的對象。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種植養(yǎng)殖大戶等是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)對象。
2、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重點(diǎn)。主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，營造農(nóng)資安全環(huán)境。對于在飼料和農(nóng)作物生長過程中，違規(guī)使用禁用、限用高毒高殘留化肥、農(nóng)藥、獸藥、添加劑、激素以及違法使用、添加禁止使用的化學(xué)品的行為，打擊要狠，處罰要重，確保農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量合格率達(dá)到100%。要加強(qiáng)對化工企業(yè)化學(xué)工業(yè)品的管理，并組織監(jiān)管人員進(jìn)行清理規(guī)范。要根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)性特點(diǎn)抓好專項(xiàng)整治活動。
3、堅(jiān)持監(jiān)督自律并重。在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者團(tuán)體的服務(wù)、自律和監(jiān)督作用。
（四）加大投入力度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有公益性，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)性建設(shè)和科研支出應(yīng)納入公共財(cái)政支出，增加資金投入。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的源頭監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品的體系建設(shè)及規(guī)劃等。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)研究工作，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系。
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