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關(guān)于健全我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的建議

2014-09-15 00:58:53  

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民盟湖北省委員會(huì)

    湖北省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展冷鏈物流有利于減少農(nóng)產(chǎn)品、食品等在流通過(guò)程中的損失，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品、食品等的安全性，對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、改善民眾生活都有積極的作用。但是我省冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)大省的地位不相符，冷鏈物流的服務(wù)能力不足的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，制約了我省農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要在下一階段著力解決。

    一、我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流存在的問(wèn)題
    1、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)缺乏上下游的整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，缺乏組織保證與制度保障。我省冷鏈物流資源分散、分布不均、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。部分冷鏈資源存在比較嚴(yán)重的失衡和無(wú)法配套的現(xiàn)象。比如，近幾年建設(shè)的冷庫(kù)存在分布不合理現(xiàn)象，且肉類(lèi)冷庫(kù)與果蔬冷庫(kù)比例、城市經(jīng)營(yíng)型冷庫(kù)與產(chǎn)地加工型冷庫(kù)建設(shè)比例、大中型冷庫(kù)與小型批發(fā)零售型冷庫(kù)比例失調(diào)，其結(jié)果將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流組織協(xié)調(diào)性差。尤其是農(nóng)村冷鏈物流，由于沒(méi)有任何組織與制度保障，加上農(nóng)民粗放式、小規(guī)模的生產(chǎn)方式，農(nóng)村冷鏈物流基本處于缺失或自發(fā)與無(wú)序狀態(tài)。
    2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我省農(nóng)副產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、裝備落后，尤其是公益性、通用型冷庫(kù)數(shù)量不足，專(zhuān)用庫(kù)更少，物流技術(shù)也相對(duì)滯后。多數(shù)市場(chǎng)只有簡(jiǎn)單的廳棚，無(wú)法滿足生鮮農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測(cè)和低溫儲(chǔ)存的要求。區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)同樣缺乏冷凍冷藏設(shè)施。現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)在銷(xiāo)地的多、產(chǎn)地的少，上下游嚴(yán)重脫節(jié)，造成農(nóng)副產(chǎn)品的大量損耗和冷鏈物流資源的浪費(fèi)。
    3、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。目前，我省冷鏈物流尚無(wú)一個(gè)具有法律約束力的標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行，只有一些大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)制定了一些行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不具備行政和法律效力。
    4、冷鏈物流信息化建設(shè)滯后。我省物流信息化建設(shè)落后，多數(shù)市場(chǎng)沒(méi)有配備信息設(shè)備，市場(chǎng)信息情報(bào)功能未能充分發(fā)揮；縣級(jí)以上政府信息網(wǎng)絡(luò)較健全，信息量較大，但缺乏能把政府、市場(chǎng)、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，市場(chǎng)供求信息不能快速傳遞：市場(chǎng)之間基本處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息的收集、分析處理和發(fā)布能力。
    5、第三方物流企業(yè)發(fā)展不足。我省冷鏈物流產(chǎn)業(yè)還比較薄弱，專(zhuān)業(yè)的第三方物流企業(yè)少且分散，缺乏一批具有影響力的全國(guó)性的第三方物流公司。此外，各種運(yùn)輸方式相互銜接不夠，難以形成航空、內(nèi)河、公路和鐵路物流網(wǎng)的“無(wú)縫對(duì)接”。

    二、健全我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的對(duì)策與建議
    1、建立政府、行業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)制定切實(shí)可行的冷鏈物流總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立政府、行業(yè)、冷鏈物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理布局冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系與整合，形成完整的湖北農(nóng)產(chǎn)品與食品冷鏈物流體系。防范各地市一哄而上，防范不必要的、低水平重復(fù)建設(shè)。
    2、因地制宜地進(jìn)行冷鏈物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升與改造現(xiàn)有冷鏈物流裝備體系，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系。在冷鏈物流的基建過(guò)程中要遵循有所為、有所不為的原則，因地制宜地積極開(kāi)展。各市、州應(yīng)因地制宜發(fā)展特色冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)各具特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，選擇重要品種（高價(jià)值量農(nóng)產(chǎn)品，如特色水果、高山蔬菜；易腐敗產(chǎn)品，如肉類(lèi)等）建立冷鏈通道試點(diǎn)，實(shí)行整體設(shè)計(jì)梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。例如：在宜昌建設(shè)臍橙、柑橘等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施；在武漢建設(shè)水產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施；在黃岡建設(shè)茶葉、柿子、蘑菇冷鏈物流設(shè)施；在咸寧建設(shè)獼猴桃、柑橘冷鏈物流設(shè)施；在神農(nóng)架建設(shè)林產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等。
    3、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。應(yīng)組織專(zhuān)家調(diào)研，并參考兄弟省份已有的冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)取和吸納大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)已經(jīng)制定的行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)建議，建立適用于我省的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)做好貨源基地建設(shè)。同時(shí)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售全過(guò)程是否按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造健康的流通環(huán)境。
    4、建立暢通的冷鏈物流信息系統(tǒng)。政府要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好農(nóng)副產(chǎn)品交易信息采集和發(fā)布工作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)信息的普及、指導(dǎo)、規(guī)劃組織一條龍的信息交流和服務(wù)體系：開(kāi)展信息收集、篩選、網(wǎng)上信息發(fā)布、市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等服務(wù)。首先，要建立暢通的冷鏈物流信息體系。各市州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)能快速掌握并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)等實(shí)時(shí)信息，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)快速進(jìn)入冷鏈物流體系。其次，要整合政府與交通、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)的信息平臺(tái)，建立現(xiàn)代物流綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流網(wǎng)、加工貿(mào)易網(wǎng)、商貿(mào)流通網(wǎng)互聯(lián)互通。通過(guò)這一平臺(tái)，整合物流資源，建立開(kāi)放的物流公共信息查詢(xún)系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過(guò)程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率，實(shí)現(xiàn)口岸物流全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。
    5、創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，扶持第三方物流企業(yè)的發(fā)展。要完善農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)法規(guī)，加大農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流市場(chǎng)管理的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。組織協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)改委、科技、信息等部門(mén)，盡快建立第三方監(jiān)管平臺(tái)管理體系，如食品冷鏈監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈監(jiān)管平臺(tái)與醫(yī)藥冷鏈監(jiān)管平臺(tái)等，運(yùn)用高新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管，變事后被動(dòng)事件處理為事前計(jì)劃、事中監(jiān)控指揮、事后可追溯。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)從政策、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施等方面扶持從事農(nóng)產(chǎn)品流通的第三方物流企業(yè)，積極引進(jìn)、培育專(zhuān)門(mén)從事物流工作，具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的物流企業(yè)，提高資源利用率和整體社會(huì)效益。