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貫徹落實十七屆六中全會精神  大力發(fā)展湖北社區(qū)文化

2014-09-15 00:58:51  

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民革湖北省委員會

    中共十七屆六中全會作出了《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，對文化建設(shè)進行了全面部署。社區(qū)文化建設(shè)是社會主義基層文化建設(shè)不可或缺的一部分，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)文化建設(shè)作為社會主義精神文明建設(shè)的重要載體和必要途徑，在服務(wù)城市建設(shè)管理、優(yōu)化市民活動環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量、促進社會文明進步、維護社會治安穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。
    省委、省政府高度重視文化建設(shè)。2009年出臺了《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》，全面部署了全省文化建設(shè)工作，有力地推動了我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2010年，省財政廳、文化廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《財政部文化部關(guān)于印發(fā)城市社區(qū)文化中心(文化活動室)設(shè)備購置專項資金管理辦法的通知》，正式下達給我省55個社區(qū)文化中心、458個社區(qū)文化活動室，共計2950萬元的設(shè)備購置專項經(jīng)費，擬在2013年前完成投入使用。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，湖北省有城市社區(qū)3539個，大多數(shù)社區(qū)都建立了文化活動場所。如武漢市70%以上的社區(qū)建有單獨文化活動室，80%以上的社區(qū)建有千冊圖書室，武漢圖書館、市少兒圖書館在全市50個社區(qū)創(chuàng)建了館外圖書集體外借點；黃石、十堰、鄂州、荊州、襄陽等城市的大部分社區(qū)都配備了活動室、圖書室、宣傳欄、體育健身器材等，有的建起了固定的文藝宣傳隊。各地推出了各具特色的社區(qū)文化活動，如武漢的“武漢之夏”活動，荊州的“社區(qū)消夏文化活動月”活動、“四進社區(qū)”文化活動等，惠及數(shù)百萬人民群眾，初步形成了面向不同層次、較為完備的社區(qū)群眾文化活動體系。

    一、存在的主要問題及原因
    1、對社區(qū)文化建設(shè)缺乏正確的認識。一是對社區(qū)文化建設(shè)的重要性認識不足，定位不準。一些地方把社區(qū)文化建設(shè)簡單等同于社區(qū)居民的休閑娛樂，很多街道沒有文化發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)文化建設(shè)流于形式。社區(qū)文化建設(shè)缺乏必要的指導和考核。在對社區(qū)工作的檢查、指導、考核中，社區(qū)文化建設(shè)始終沒有成為關(guān)注的重要內(nèi)容。二是社區(qū)文化建設(shè)至今沒有明確的管理部門及職責范圍。文明辦、文化、民政、科技、教育、體育、婦聯(lián)、老齡辦等部門都在介入社區(qū)文化建設(shè)，但都各管一塊，缺乏規(guī)范與協(xié)調(diào)。三是活動組織主體和參與主體均缺乏積極性。社區(qū)文化活動頻次少，缺乏吸引力?；顒有问絾我?，內(nèi)容不能貼近居民生活，居民參與度較低，中青年居民興趣淡漠，外來人口得不到服務(wù)。
    2、社區(qū)文化建設(shè)的法規(guī)政策落實不到位。社區(qū)建設(shè)是近年出現(xiàn)的新事物，當今的社區(qū)已經(jīng)不完全等同于以前的街道或居委會組織，呈現(xiàn)出相對松散且管理多元化特征，國家還沒有出臺相應的法律規(guī)定。已有的有關(guān)社區(qū)文化建設(shè)的政策法規(guī)沒有得到很好的落實，比如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、中辦國辦《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等。對政策法規(guī)的落實沒有形成強有力的監(jiān)管機制，對社區(qū)文化建設(shè)的評價指導、社會力量參與社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)文化資源共享等問題沒有相關(guān)政策規(guī)定，造成社區(qū)在經(jīng)費投入及資源保障方面很難操作。
    3、社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費投入難以保證。社區(qū)經(jīng)費來源單一，主要依靠政府財政支持。近年來，社區(qū)經(jīng)費較以前有了大幅增加，但隨著社區(qū)的發(fā)展和人民群眾對精神文化需求的不斷增長，政府所撥經(jīng)費只能勉強保證其基本的辦公需求，社區(qū)文化活動的開展受到經(jīng)費的制約。不少社區(qū)文化活動室建起來后，由于缺乏資金，不能更新、添置設(shè)備，活動不能正常開展。
    4、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)相對不足，且發(fā)展不平衡。即使在同一城市中，一些經(jīng)濟條件較好的街道、社區(qū)和一些新規(guī)劃、開發(fā)的居民小區(qū)，文化設(shè)施較為齊全；一些老居民小區(qū)，則文化設(shè)施相對落后，文化活動難以開展。有些經(jīng)濟落后城市的社區(qū)文化活動場所缺乏的情況更為突出，缺乏基本的活動設(shè)施和器材，不能滿足群眾需求。
    5、社區(qū)文化資源得不到有效整合。主要體現(xiàn)在條塊分割、各自為主、缺乏協(xié)調(diào)整合，街道居委會在社區(qū)文化建設(shè)中發(fā)揮的作用沒有充分體現(xiàn)，各社區(qū)間沒有協(xié)調(diào)機構(gòu)。一方面，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；另一方面，社區(qū)內(nèi)企業(yè)、部隊、學校等單位的文化活動場所常處于閑置狀態(tài)。一些單位以安全難以保障、設(shè)施維修經(jīng)費開支大等為由，拒絕資源共享，造成資源浪費。文化信息資源共享工程社區(qū)服務(wù)點還沒有普遍建立起來，再者，各居民小區(qū)也很少聯(lián)合舉辦各種社區(qū)文化活動，經(jīng)常性的交流和制度化的活動幾乎沒用，雖然政府出面組織的“特色性形象性”的活動也有些，但難以持續(xù)長久保持。
    6、社區(qū)文化人才隊伍力量薄弱。沒有專門的人員來負責社區(qū)文化工作，骨干力量普遍缺乏。許多街道沒有專門的文化工作人員，往往由其他街道干部兼任，由于工作、時間、精力、專業(yè)能力等多種原因，他們很難全身心投入社區(qū)文化建設(shè)，正常開展文化活動。同時，由于待遇偏低，工作任務(wù)又十分繁雜，現(xiàn)有社區(qū)文化隊伍也不穩(wěn)定。

    二、幾點建議
    1、提高認識，明確責任。更新社區(qū)文化建設(shè)的理念，充分認識社區(qū)文化建設(shè)的重要意義。社區(qū)文化不僅僅是一般的文體活動，應具有更為豐富的內(nèi)涵，是滿足居民知行、娛樂、身心健康需要及形成社會主義核心價值觀的精神文化生活，引導人們的文化選擇，提高社區(qū)居民文化修養(yǎng)，營造城市文化氛圍，提升城市文化品位是其應有之意。明確社區(qū)文化建設(shè)的政府責任，明確社區(qū)文化建設(shè)的公益性。社區(qū)文化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，社區(qū)文化建設(shè)應該納入地方社會文化發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府牽頭統(tǒng)籌管理，經(jīng)費納入財政預算，以避免多頭管理導致責任不清相互推諉的狀況。
    2、制定政策，強化落實。根據(jù)發(fā)展需要進一步完善相關(guān)政策法規(guī)，以利于解決社區(qū)文化建設(shè)的相關(guān)問題，建立完備的社區(qū)文化建設(shè)的法律保障體系，比如在資金投入、保障實施方面等既要有相應的優(yōu)惠激勵政策，同時又要對不履行責任的單位或個人進行相應處罰并強制執(zhí)行等。
    3、拓寬渠道，多元投入。建立社區(qū)公共文化建設(shè)經(jīng)費保障機制，確保財政投入及時到位，提高人均經(jīng)費，并每年有所增加且增幅不低于“十一五”期間平均文化事業(yè)費的增加比例18%。在社區(qū)文化建設(shè)初期，依靠公共財政投入建設(shè)，由政府主導，設(shè)立專項資金，有計劃地給予扶持，全面促進社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。另外，應當出臺相應的稅費優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金投入社區(qū)文化建設(shè)。再者，可考慮制定相關(guān)政策規(guī)定，通過物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主委員會協(xié)商，從居民小區(qū)的物業(yè)管理費中提取一定比例（5%-10%）的資金用于小區(qū)的文化建設(shè)，并設(shè)立專門賬戶。
    4、設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮效益。政府規(guī)劃設(shè)計部門應重新制定相應的社區(qū)文化活動設(shè)施標準，根據(jù)社區(qū)規(guī)模和居民小區(qū)規(guī)?？茖W合理地配置社區(qū)文化設(shè)施。按設(shè)計標準進行驗收，對不合格的應責令整改，使之符合設(shè)計標準。社區(qū)文化設(shè)施的維護、修繕應納入文化建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立專項基金。有計劃、有步驟地對社區(qū)文化設(shè)施加以完善。建立社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、使用情況報送制度，開放所有文化場所及設(shè)施，提高文化設(shè)施的利用率，充分發(fā)揮文化活動場所的作用，做到大活動有地點，小活動有場所。
    5、管理創(chuàng)新，整合資源。各地建立由政府分管領(lǐng)導牽頭、各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，制定社區(qū)文化工作績效考評體系，加強對社區(qū)文化建設(shè)的指導和考核。設(shè)立社區(qū)文化專干，在轄區(qū)內(nèi)每個社區(qū)配備一名專職干事，其主要職責是和街道、社區(qū)居民委員會及社會各方面進行協(xié)調(diào)、溝通、配合，組織指導開展各類文化活動，制定社區(qū)文化活動的年度計劃和方案。充分發(fā)揮街道或居委會的作用，并牽頭聯(lián)合社區(qū)文化專干，按不同的居民規(guī)模由1個或幾個社區(qū)，也可以是居民小區(qū)，成立社區(qū)文化配送、交流中心，負責文化活動內(nèi)容的開發(fā)設(shè)計，豐富文化活動的品種，協(xié)調(diào)各社區(qū)文化活動的開展。
    6、壯大隊伍，培訓提高。從人事政策和教育培訓兩個方面，制訂相應的人才建設(shè)規(guī)劃和培訓計劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專業(yè)能力的文化工作隊伍。注重社區(qū)專職文化干部的選拔和培養(yǎng)。在選拔任用街道干部時，根據(jù)工作需要聘用專職文化干部，并對其進行定期培訓，培養(yǎng)社區(qū)文化活動帶頭人。鼓勵文藝體育專業(yè)人才志愿者投身社區(qū)文化建設(shè)。政府要制定激勵政策，鼓勵他們深入社區(qū)，參加社區(qū)文化活動，對參與社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)秀志愿者給予表彰、獎勵。充分發(fā)揮社區(qū)居民文化建設(shè)的主體作用，培育群眾性文化組織，開展豐富多彩、健康有益的文化活動，滿足居民日益增長的精神文化需求。