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加快湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2014-09-15 00:58:50  

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民盟湖北省委員會(huì)

    中共十七屆六中全會(huì)提出將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，這既是為了適應(yīng)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，提高我國(guó)軟實(shí)力，又是滿足國(guó)內(nèi)民眾不斷提高的文化需求的戰(zhàn)略舉措，這給我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

    一、湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
    湖北省具有良好的交通區(qū)位，可供開發(fā)利用的文化資源十分豐富（如楚文化、三國(guó)文化、民族文化、名山寺文化、地方戲曲文化等）。湖北擁有武當(dāng)山古建筑群和鐘祥明顯陵兩處世界文化遺產(chǎn)，武漢盤龍城、江陵紀(jì)南城等古文化遺址，以及武漢、荊州、襄陽(yáng)、隨州、鐘祥等國(guó)家歷史名城。湖北具有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件，肩負(fù)著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要?dú)v史使命。
    經(jīng)過(guò)30多年的努力，我省文化場(chǎng)館、戲曲文藝及文化市場(chǎng)等各項(xiàng)文化建設(shè)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成（該體系可以劃分為三個(gè)層次，其中核心層包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)四個(gè)行業(yè)，外圍層包括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂(lè)服務(wù)、其他文化服務(wù)等行業(yè)，相關(guān)層包括文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售兩個(gè)行業(yè)），特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，湖北省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)單位加快文化產(chǎn)業(yè)從數(shù)量、質(zhì)量、影響力等各個(gè)層面得到大幅躍升，2008年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為4%，2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到4.8%，但是要把湖北文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，還任重道遠(yuǎn)。

    二、湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
    1、文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域文化發(fā)展不均衡。從文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，核心層、外圍層和相關(guān)層從業(yè)人員的分布和增加值的結(jié)構(gòu)存在不合理性，相關(guān)層吸納的社會(huì)勞動(dòng)力最多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最明顯，而最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膶雍屯鈬鷮影l(fā)展相對(duì)乏力。從區(qū)域文化發(fā)展協(xié)調(diào)性來(lái)看，湖北不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不平衡性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，大城市、中心城市文化建設(shè)相對(duì)活躍，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方，文化發(fā)展相對(duì)滯后，文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，文化活動(dòng)相對(duì)缺乏。
    2、文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道單一，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，湖北文化市場(chǎng)主要依靠政府財(cái)政供養(yǎng)，缺少民營(yíng)資本的支持，尚未形成多元化的融資機(jī)制，短缺的建設(shè)資金直接制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)工作，由于受財(cái)力限制及認(rèn)識(shí)等因素的影響，大多不被重視。
    3、文化資源整合力度不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。從資源整合利用角度來(lái)看，湖北文化資源、旅游資源存量極為豐富，但沒(méi)有得到充分的整合或利用程度不高，文化資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較少。從產(chǎn)業(yè)主體角度來(lái)看，目前湖北文化主體普遍存在小而全、低水平重復(fù)、高成本競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。文化企業(yè)之間多頭并舉、條塊分割的局面，也使得企業(yè)難以做大做強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)主體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。
    4、文化產(chǎn)業(yè)的供需管理有待加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受文化供給和文化需求兩個(gè)方面因素的共同影響。目前湖北文化供給從數(shù)量上可以滿足公民文化需求，但從供給的質(zhì)量和效果來(lái)看，現(xiàn)存的文化產(chǎn)業(yè)供給沒(méi)有很好地與高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合起來(lái)，在動(dòng)漫、游戲等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展相對(duì)緩慢，文化供給的層次有待提高。此外，湖北文化產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量具有比較優(yōu)勢(shì)，但既懂專業(yè)又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才相對(duì)不足。從文化需求的角度來(lái)看，與兄弟省份的橫向?qū)Ρ龋笔〉奈幕M(fèi)在居民的消費(fèi)支出中占比偏低，文化需求缺少有效的刺激和引導(dǎo)，不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

    三、加快湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
    1、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快湖北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要解決文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題，正確處理核心層、外圍層和相關(guān)層之間的關(guān)系，促進(jìn)三個(gè)層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化和突出“核心層”的核心地位和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和提升核心層的四個(gè)行業(yè)（新聞服務(wù)業(yè)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)業(yè)、廣播電視電影服務(wù)業(yè)和文化藝術(shù)服務(wù)業(yè)）的主體效能和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)擴(kuò)張和提高外圍層中網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)和文化休閑娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二要處理好當(dāng)前公共文化體系建設(shè)中存在的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間發(fā)展不平衡問(wèn)題。解決文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡性問(wèn)題，要做好全省范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，提高各級(jí)政府參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；要做好文化的宣傳工作，讓全體公民真正能從文化事業(yè)的發(fā)展中受益。
    2、完善相關(guān)的扶持政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快湖北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要更多的政策傾斜。一是政府應(yīng)該增加對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入。二是要建立多元化的投融資機(jī)制，深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，放寬投融資領(lǐng)域，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，廣泛吸納社會(huì)投資和國(guó)外投資。三是完善財(cái)稅優(yōu)惠政策。
    3、整合現(xiàn)有的文化資源，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。加快湖北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該利用好現(xiàn)有的文化資源，著力培育文化市場(chǎng)主體。一要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)文化體制改革，打破地域、行業(yè)限制，為文化資源的整合利用創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要加快湖北中小文化企業(yè)的兼并、重組進(jìn)程，完善大型文化企業(yè)的協(xié)作共贏機(jī)制，對(duì)具有良好發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策傾斜，培育主導(dǎo)文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有湖北特色的文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群。
    4、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)供需雙方的管理調(diào)控。加快湖北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)供需雙方的調(diào)控力度。在供給方面，既要保證文化的供給在數(shù)量上滿足文化需求，又要注重文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量的提高，在確保傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)高附加值、高技術(shù)含量的新型創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的中小型文化企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。在供給的調(diào)控方面，還應(yīng)該注重人才的作用，加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，為湖北文化發(fā)展提供有力的人才保障。在需求管理方面，應(yīng)該注重對(duì)文化需求的培育，刺激公民開展各類有利于身心的文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，鼓勵(lì)公民投資文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)公民以一種汲取精華、去其糟粕的心態(tài)開展文化消費(fèi)，通過(guò)對(duì)供需雙方的管理調(diào)控，引導(dǎo)公民合理消費(fèi)，利用優(yōu)秀的文化產(chǎn)品提高公民的道德素養(yǎng)和文化修養(yǎng)，促進(jìn)湖北文化健康發(fā)展。