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關于推進社會管理創新的建議

2014-09-15 00:58:49  

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農工黨湖北省委員會

    2011年2月，胡錦濤總書記指出，“當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期”，指示要大力推進社會管理創新。胡錦濤總書記的上述論斷，高屋建瓴地指出了當前我國社會管理面臨的形勢和存在的問題。為維護社會穩定，增進社會和諧，進一步鞏固我省跨越式發展的大好形勢，使廣大人民群眾生活更加幸福安康，推進社會管理創新十分必要。
    “十一五”以來，我省各地經濟持續快速發展，與此同時，各地均注重社會建設，加強社會管理，提高社會服務水平，促進社會和諧。普遍成立街道（社區）便民服務中心（站）、綜治信訪維穩中心（站）等，把協調社會關系，規范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進公平正義，應對社會風險，保持社會穩定作為基層黨委和政府的重要工作抓緊、抓好、抓落實，堅持“以人為本、服務優先、關口前移、上下聯動”的工作方針，基本實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”，社會管理服務創新工作取得了階段性成效。但通過調查，我們也清醒地看到，在一些地方社會矛盾仍很突出，不穩定因素仍然存在，社會管理和服務群眾方面離黨和政府的要求和人民群眾滿意仍有很大差距，形勢依然嚴峻，亟待推進社會管理服務創新，促進社會和諧穩定。為此，我們建議：

    1、提高對推進社會管理創新重要性的認識。加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作是對馬克思主義社會建設理論、社會管理理論和群眾工作理論的豐富和發展，是對人類社會發展規律認識的深化，具有十分重大的現實指導意義。建議各級黨委政府組織有關部門人員認真學習、深刻領會胡錦濤、習近平、周永康同志關于社會管理創新的重要指示，確立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的觀念，把社會管理擺在與經濟建設同等重要的位置，統籌抓好經濟發展和社會管理。
    2、切實加強基層黨的領導，強化基層政府社會管理職能。強化各類企事業單位社會管理和服務職責，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，構建黨和政府、民主黨派、人民團體、社會各界共同參與社會管理和公共服務、齊抓共管社會秩序的良好格局。
    3、加強相關體制機制建設。根據中央提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益的機制。必須以解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為抓手，保障群眾在拆遷、住房、就業、看病、入學、工資、社保等方面的合理訴求有暢通的解決渠道。要探討整合完善和加強現行的基層社會管理和服務組織的方法，消除目前暴露出的各社會管理服務機構職責不清、信息不靈、遇事推諉等不利因素，使相關工作走入制度化，特別是重視和加強對農村基層組織社會管理服務創新工作的研究和指導。基層和社區是解決各種社會矛盾的第一現場，但其資源和能力有限，迫切需要全方位給予關心、支持和幫助。要把社區、村組當成基層政府履行職能的第一線，大力推行行政服務、社會服務和法律服務進社區，轉變政府職能，強化社會服務意識，擴大服務事項范圍，逐步做到能由社區代辦的行政服務事項盡可能由社區代辦。大力宣傳基層組織和人民群眾積極參與社會管理服務創新的重大意義，營造社會管理服務創新工作的濃厚氛圍，讓更多群眾了解和支持，讓更多群眾參與和受益，為創新社會管理提供最廣泛的群眾和社會基礎。
    4、加快經濟社會發展，切實保障和改善民生，努力讓最廣大人民群眾共享改革發展成果。必須把持續發展作為首要前提，必須使群眾深刻認識社會和諧穩定是經濟發展的前提，沒有社會穩定，就談不上經濟發展，解決一切民生問題就沒有物質基礎。在社會和諧穩定的基礎上堅持科學發展，堅持加快轉變經濟發展方式，在發展中實現節能低碳，在發展中保護生態環境，在發展中增進人民福祉。要善于搶抓機遇，發動群眾，群策群力破解發展難題，走出一條不以犧牲生態和環境為代價、協調科學發展的路子。
    5、加大基層社會管理和服務的資金投入。基層及社區的社會管理創新是一切社會管理創新的出發點和落腳點。隨著社會轉型，發展改革穩定中的深層次矛盾與問題逐漸轉移到了社區。因此，構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系成為當務之急。目前社區一線工作壓力大、任務重，基層辦公場所、辦公設施不足等實際困難和問題比較突出。各級黨委政府要深入貫徹落實中辦發\[2010\]27號文，切實加強和改進社區工作，把人、財、物更多投入基層，建立健全政府投入和社會投入相結合的經費保障機制，將社區的工作經費、人員配備以及服務設施和信息化建設等經費納入財政預算，重大項目要納入“十二五”規劃，實行權隨責走、費隨事轉，真正做到有人管事、有錢辦事、有場所議事。基層社會管理服務創新的投入要常態化，保證基本投入。要積極制定政策，加大公共財政對基層社會管理服務創新工作的投入力度。
    6、穩定人員隊伍。當前社會管理服務創新的實踐中面臨的最大問題是隊伍不穩定。要探索建立城市社區專職工作者、城市網格管理員和城市社區志愿者三支特色工作隊伍，社區居委會配備的專職工作人員應按編制落實到位，也要根據當前社會管理服務創新的要求重新明確工作職責和任務，并盡快制度化。要認真研究社會管理服務工資報酬的標準問題，一般來說應根據其每日工作量統籌考慮，其月收入要略高于行政事業單位平均工資的標準。要積極組建政治素質高，工作熱情高和業務水平高的網格管理員隊伍。要加強志愿者隊伍建設，壯大社區志愿者隊伍，特別是在治安巡防、綜合信息、環衛監督、民間調解、勞動保障、社會養老服務、計生服務和心理咨詢等方面充分發揮他們的作用。
    7、加強社會治安綜合治理。社會治安是維護社會穩定、加強和創新社會管理的有效載體，必須把社會治安作為有效抓手。要大力研究和把握群眾工作的特點和規律，尊重群眾的主體地位，相信和依靠群眾，充分激發人民群眾參與社會治安的熱情和活力。要切實加強公安派出所、社區民警室等基層單位的硬件建設和軟件建設。對主城區安保隊伍，要在現有的基礎上進一步加強管理，把工作重點放在提高安保隊伍整體素質上；在城鄉結合部和鄉鎮，可成立專職治安聯防組織，具體組成規模和運行機制可由相關部門進一步研究。各級公安機關應根據治安聯防工作面臨的新形勢、新任務，盡可能節約社會資源和提高安保效率，積極謀劃籌建專業治安聯防隊伍，以適應日益繁重的社會管理服務創新工作需要。