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重大水利工程建成運(yùn)行后湖北治江新對(duì)策

2014-09-15 00:58:44  

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九三學(xué)社湖北省委員會(huì)

    一、湖北境內(nèi)重大水利工程
    湖北是水利大省，境內(nèi)水利工程眾多，其中三峽水利樞紐工程和丹江口水利樞紐工程是長(zhǎng)江、漢江的控制性工程。
三峽工程是治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)長(zhǎng)江的骨干工程，工程建成后能從根本上改善荊江河段防洪形勢(shì)，提高長(zhǎng)江中下游防洪能力，有效保護(hù)中下游防洪保護(hù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，增加枯水期流量，總體改善中下游航運(yùn)條件。2010年10月三峽工程成功蓄水至175m，標(biāo)志著三峽工程具備全面發(fā)揮其設(shè)計(jì)規(guī)模效益的能力。
    丹江口初期工程已運(yùn)行38年，對(duì)漢江中下游及長(zhǎng)江干流的防洪發(fā)揮了重要的作用。丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，我們現(xiàn)在提及丹江口水利樞紐一般是指南水北調(diào)中線工程，一期工程涉及湖北境內(nèi)的主要是丹江口大壩加高和陶岔渠首工程。為了減少調(diào)水對(duì)湖北省的影響，另有四項(xiàng)補(bǔ)償工程，即興隆樞紐、引江濟(jì)漢、漢江沿岸部分閘站改造、漢江局部航道整治。中線一期工程多年平均從丹江口水庫(kù)調(diào)水95億立方米，工程的重點(diǎn)目標(biāo)是解決華北地區(qū)，特別是北京、天津的水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題。

    二、兩大工程建成運(yùn)行后湖北治江面臨新形勢(shì)
    三峽工程建成，中下游干流堤防也進(jìn)行了加固，防洪能力有了極大提高。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，這些重大工程不是萬(wàn)能的，它只能解決工程自身設(shè)計(jì)任務(wù)與規(guī)模內(nèi)的問(wèn)題。所以，大的問(wèn)題解決后，我們的治江事業(yè)還不能止步，同時(shí)由于工程運(yùn)行還會(huì)引發(fā)一些新的問(wèn)題。這些新問(wèn)題主要有：
    1、河勢(shì)演變及控制問(wèn)題。即便沒(méi)有三峽，也存在河勢(shì)控制的問(wèn)題，1998年大水后局部河段也采取應(yīng)急工程措施處理過(guò)。三峽工程運(yùn)用后，由于上游來(lái)沙大幅減少加之三峽水庫(kù)攔沙，清水下泄對(duì)中下游干流河道沖刷加劇。今后隨著上游干支流水庫(kù)和水土保持工程建設(shè)，三峽水庫(kù)入庫(kù)泥沙將進(jìn)一步減少，中游干流河道來(lái)沙將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期大幅度減少，河道將長(zhǎng)期處于沖刷調(diào)整狀態(tài)，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全及現(xiàn)有護(hù)岸工程的影響將更為明顯，河道的防護(hù)治理任務(wù)將更加艱巨。
    2、河床下切、中枯水位下降影響荊南三口地區(qū)生產(chǎn)生活用水。長(zhǎng)期以來(lái)，荊南三河及三河口門(mén)段的逐漸淤積萎縮造成了三河通流水位抬高，三河年斷流天數(shù)逐步增加。三峽工程運(yùn)用后河床下切更甚，河口水位在中枯水流量時(shí)明顯降低，導(dǎo)致荊南三河河道斷流時(shí)間提前，進(jìn)水時(shí)間延后，總的斷流時(shí)段延長(zhǎng)，對(duì)該區(qū)域城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生影響。
    3、漢江中下游水量總量減少。補(bǔ)償工程雖然在一定程度上緩解了中線工程調(diào)水后的影響，但中下游水量特別是枯水期水量減少帶來(lái)的影響是無(wú)法完全消除的，因此應(yīng)進(jìn)一步深化調(diào)水后影響的研究，把優(yōu)先考慮漢江中下游的需水要求作為南水北調(diào)中線工程調(diào)度的重要原則。
    4、分蓄洪區(qū)建設(shè)管理嚴(yán)重滯后。由于兩江都存在超規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)洪水需要分洪的問(wèn)題，而1998年大水后國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)\[1999\]12號(hào)文中有關(guān)“移民建鎮(zhèn)、平垸行洪”的要求尚未得到強(qiáng)力落實(shí)，分蓄洪區(qū)建設(shè)管理嚴(yán)重滯后。

    三、對(duì)策建議
    1、加強(qiáng)崩岸調(diào)查和觀測(cè)，建立健全崩岸險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)宜昌—城陵磯河段崩岸調(diào)查、觀測(cè)，即時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析，進(jìn)一步強(qiáng)化巡查力度；建立壩下游重點(diǎn)河段重點(diǎn)部位的崩岸險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急搶護(hù)機(jī)制，保證能及時(shí)、快速地對(duì)崩岸河段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在實(shí)時(shí)處理、分析監(jiān)測(cè)資料的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)預(yù)警，發(fā)布信息；從人財(cái)物、組織實(shí)施等方面制定崩岸險(xiǎn)情搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，備足材料，及時(shí)搶護(hù)，確保防洪安全。
    2、加快實(shí)施《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》確定的對(duì)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)影響區(qū)的影響處理工程。《三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，該規(guī)劃針對(duì)三峽工程運(yùn)用后對(duì)中下游的影響，按照“穩(wěn)定河勢(shì)、保障供水、改善航道、保護(hù)生態(tài)”的思路制定應(yīng)對(duì)措施。規(guī)劃對(duì)三峽工程建成后由于水文條件變化，在規(guī)劃期內(nèi)（即2020年前）對(duì)長(zhǎng)江中下游已經(jīng)和預(yù)測(cè)將要造成明顯影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題，采取治理與保護(hù)措施，進(jìn)行處理。建議進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金，盡快實(shí)施規(guī)劃治理工程。
    3、深入開(kāi)展湖北洞庭湖區(qū)四口水系綜合治理方案研究。目前，湖北四口水系存在一些突出問(wèn)題亟待解決：一是四口水系河網(wǎng)交錯(cuò)，串河多，防汛堤線長(zhǎng)，堤防建設(shè)投入嚴(yán)重不足，已成為荊江地區(qū)防洪最為薄弱的地段；二是河勢(shì)變化大，崩岸險(xiǎn)情多，三峽工程運(yùn)用后清水下泄對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定和護(hù)岸工程、堤防工程的安全造成一定影響；三是受自然演變和人類(lèi)活動(dòng)的影響，從長(zhǎng)江分流減少，枯期斷流時(shí)間延長(zhǎng)，工程性缺水和水質(zhì)性缺水同時(shí)存在，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水得不到保障，水環(huán)境惡化及水資源短缺問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，應(yīng)根據(jù)新的防災(zāi)形勢(shì)，貫徹治水新思路，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，深入開(kāi)展湖北省洞庭湖區(qū)四口水系綜合治理方案研究。
    4、大力推進(jìn)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)。由于長(zhǎng)江中游河道安全泄量與長(zhǎng)江洪水峰高量大的矛盾十分突出，即使在三峽等控制性樞紐建成后，長(zhǎng)江中下游遇規(guī)劃防御對(duì)象洪水（即1954年洪水），仍有大量的超額洪量需妥善安排，部分地區(qū)防洪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，長(zhǎng)江中下游防洪仍需要采取綜合措施。特別是，目前蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待大力推進(jìn)。荊江地區(qū)要針對(duì)三峽工程建成后，蓄滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用幾率大大減少的實(shí)際情況，研究蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理；城陵磯附近地區(qū)要加緊建設(shè)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)\[1999\]12號(hào)文安排近期需建設(shè)的洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)；武漢附近區(qū)要優(yōu)先建設(shè)好被列為國(guó)家重要蓄滯洪區(qū)的杜家臺(tái)蓄滯洪區(qū)。
    5、合理開(kāi)發(fā)利用岸線資源。在沿江開(kāi)發(fā)熱愈演愈烈的今天，產(chǎn)業(yè)沿江臨水布局是發(fā)展的趨勢(shì)，湖北優(yōu)越而豐富的岸線資源將在沿江省市競(jìng)爭(zhēng)中凸顯其比較優(yōu)勢(shì)，岸線開(kāi)發(fā)利用對(duì)加快湖北沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)有著特殊的作用。湖北長(zhǎng)江岸線總長(zhǎng)度2051km，是沿江省市中最長(zhǎng)的，幾乎是江蘇省（1170km）的2倍。江蘇岸線利用很成功，對(duì)招商引資和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。我們作為后發(fā)之地可借鑒江蘇的經(jīng)驗(yàn)，還能吸取某些教訓(xùn)。要結(jié)合河勢(shì)控制、岸線調(diào)整等工程措施，按照岸線功能區(qū)劃分的要求分類(lèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。目前要抓緊陽(yáng)邏至黃岡段的開(kāi)發(fā)，“天興洲生態(tài)綠洲”方案在不影響行洪安全的情況下加快規(guī)劃建設(shè)步伐。
    6、利用中線一期補(bǔ)償工程機(jī)會(huì)加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極利用引江濟(jì)漢、漢江閘站改造等工程建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大江漢平原的灌溉面積、增強(qiáng)已有灌溉工程的供水能力，爭(zhēng)取國(guó)家水利投資，抓緊灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升該地區(qū)糧棉基地的地位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
    7、力促漢江水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理機(jī)制早日建立。南水北調(diào)中線工程調(diào)水后，漢江水資源開(kāi)發(fā)利用達(dá)到了較高的程度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，漢江流域的水資源需求還會(huì)增加。另外，陜西省謀劃的“引漢濟(jì)渭”從漢江上游引水到渭河流域，一定程度上又加劇了漢江水資源問(wèn)題。地處漢江下游的湖北省需要一個(gè)有效的機(jī)制或機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一調(diào)度和管理漢江的水資源，防止?jié)h江出現(xiàn)地區(qū)爭(zhēng)水、水質(zhì)保護(hù)不力的局面。
    8、呼吁國(guó)家早日規(guī)劃南水北調(diào)中線后期水源。從長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)補(bǔ)水到漢江上游，可從根本上解決漢江的水資源問(wèn)題，使南水北調(diào)中線工程、漢江中下游、引漢濟(jì)渭工程均有充足的水源，以解湖北省漢江中下游水資源及生態(tài)環(huán)境之憂。呼吁國(guó)家早日規(guī)劃南水北調(diào)中線后期水源，并在后續(xù)水源建設(shè)中適當(dāng)考慮湖北省在南水北調(diào)中線工程中所做的貢獻(xiàn)。