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關(guān)于大力發(fā)展大別山鄉(xiāng)村旅游的建議

2014-09-15 00:58:40  

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                                何東英  委員

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游越來越受到人們的親睞，日益成為旅游經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富的新途徑。實(shí)踐證明，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對(duì)于像大別山這樣的旅游資源豐富但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的貧困山區(qū)，具有特殊的重要意義：一是有利于開發(fā)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)；二是有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富；三是有利于擴(kuò)大農(nóng)村居民總體消費(fèi)規(guī)模，提升居民消費(fèi)的總體水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”、持續(xù)發(fā)展；四是有利于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素重組，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)湖北旅游東西并舉、整體推進(jìn)，推動(dòng)我省由旅游大省邁向旅游強(qiáng)省。湖北大別山區(qū)旅游資源豐富，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，大力發(fā)展大別山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，正當(dāng)其時(shí)，前景廣闊。

    一、發(fā)展大別山鄉(xiāng)村旅游具備良好的機(jī)遇和條件
    1、旅游資源豐富。湖北大別山區(qū)的紅色旅游、生態(tài)旅游、人文歷史旅游、宗教旅游等資源豐富。鄂豫皖革命根據(jù)地、千里挺進(jìn)大別山、將軍縣等紅色旅游資源享譽(yù)海內(nèi)外。良好的生態(tài)環(huán)境、眾多的森林公園、四季皆景的山區(qū)風(fēng)光、淳樸的鄉(xiāng)土人情、鮮明的地域特色、豐厚的人文遺跡遺存，成為大別山區(qū)一道道亮麗的風(fēng)景，為鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊的發(fā)展空間。

    2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，客源市場(chǎng)充足。大別山位于鄂豫皖三省交界，地處武漢、九江、安慶等大中城市和廬山、黃山等著名景點(diǎn)群中，具有“承東啟西、縱貫?zāi)媳薄⒌弥歇?dú)厚、通江達(dá)海”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是連接皖江城市帶、長(zhǎng)三角和武漢城市圈的紐帶。同時(shí)，隨著我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日假期的確定，大城市郊區(qū)已經(jīng)成為城市人口短途旅游休閑的最佳選擇，“城郊游”、“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂”擁有巨大的客源市場(chǎng)。經(jīng)過專家測(cè)算，湖北大別山區(qū)周邊近期的潛在客源至少有2569萬人口，按每年人均出游2次計(jì)算，就有5138萬人次的市場(chǎng)規(guī)模。

    3、政策環(huán)境和交通條件日益改善。近年來，國(guó)家明確要求，“實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程”，“把鄉(xiāng)村旅游作為國(guó)內(nèi)旅游的基礎(chǔ)工程來抓”。我省大力推進(jìn)武漢城市圈和大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大別山區(qū)是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)的集中連片重點(diǎn)區(qū)域，包括推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展在內(nèi)的一系列扶持政策相繼出臺(tái)，為湖北大別山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的政策條件。同時(shí)，近年來我省特別是鄂東地區(qū)航空、鐵路、高速公路和紅色旅游公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，助推大別山鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。以黃岡市為例，目前黃岡已初步形成水產(chǎn)養(yǎng)殖型、科技農(nóng)業(yè)型、田園生態(tài)型和名村名鎮(zhèn)型等多形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，星級(jí)“農(nóng)家樂”達(dá)到1000多家，帶動(dòng)直接就業(yè)人數(shù)10萬人，間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)30余萬人。2010年，該市共接待國(guó)內(nèi)外游客819萬人次，旅游綜合收入44億元，旅游總收入占全市GDP的4.5%。

    二、大別山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題
    目前，湖北大別山鄉(xiāng)村旅游業(yè)尚處于起步階段，面臨許多困難和問題：
    1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，輻射力小。大別山區(qū)鄉(xiāng)村旅游由于起步晚、起點(diǎn)低，目前的發(fā)展規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，除了一些“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等旅游產(chǎn)品較成熟外，其它鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品如國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、森林公園、古鎮(zhèn)旅游等，在產(chǎn)品規(guī)劃、建設(shè)、包裝、宣傳等方面還有很大差距。鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)要素不齊全，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，不能滿足游客的多層次需要，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)力小，離主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)尚有很大差距。

    2、本土文化挖掘不夠。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中，普遍存在各自為政的現(xiàn)象，往往是簡(jiǎn)單依托自然山水發(fā)展小規(guī)模的“農(nóng)家樂”，綜合資源和各種資金沒有形成合力，規(guī)模開發(fā)、深度開發(fā)、高起點(diǎn)開發(fā)不夠，紅色文化、人文歷史文化、民俗特色文化等內(nèi)涵挖掘不足，經(jīng)營(yíng)者品牌意識(shí)淡薄。

    3、資金和人才缺乏。由于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，大別山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的資金投入和高素質(zhì)旅游專門人才嚴(yán)重匱乏，對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展形成了“瓶頸”制約。一些地方因?yàn)槿狈Y金而低水平重復(fù)開發(fā)，嚴(yán)重影響旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能普遍較低，同時(shí)，由于工作條件和生活環(huán)境比較差，導(dǎo)致人才引不進(jìn)，也留不住。

    三、對(duì)策與建議
    大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是加快湖北大別山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)湖北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇。建議：
    1、把發(fā)展大別山鄉(xiāng)村旅游作為實(shí)現(xiàn)大別山區(qū)脫貧致富的突破口。圍繞加快大別山區(qū)的集中連片扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)林牧漁特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展、規(guī)范、提升并舉，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，努力形成不同檔次、不同形式、能夠有效滿足不同消費(fèi)需求的農(nóng)村旅游業(yè)態(tài)，成片開發(fā)建設(shè)一批“主題獨(dú)特，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的重點(diǎn)區(qū)域性規(guī)模型“農(nóng)家樂”，把“農(nóng)家樂”培育成為大別山區(qū)“產(chǎn)業(yè)繁榮、布局合理、設(shè)施完善、特色鮮明、服務(wù)高效、帶動(dòng)力強(qiáng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    2、科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“因地制宜，合理布局，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展”原則，合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村文化，科學(xué)確定鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)，策劃設(shè)計(jì)一批特色旅游項(xiàng)目、景觀和品牌節(jié)慶活動(dòng)，并將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與城鎮(zhèn)及村級(jí)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民、開發(fā)業(yè)主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。防止出現(xiàn)一哄而上、產(chǎn)品雷同、布局混亂、破壞資源、污染環(huán)境等問題，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、整體性和延續(xù)性。

    3、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，品牌化發(fā)展。堅(jiān)持“以旅促農(nóng)”、“以旅助農(nóng)”、“以旅富農(nóng)”的基本原則,突出生態(tài)、綠色、環(huán)保、休閑等特色,抓住文化差異、資源差異、生態(tài)差異和生活狀態(tài)差異，堅(jiān)持走特色化、規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化的發(fā)展之路。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，探索實(shí)踐“土地銀行”、“田間股份制”、“小業(yè)主、大園區(qū)”等形式，支持土地流轉(zhuǎn)向特色化、園區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展，著力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在繼續(xù)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，推進(jìn)農(nóng)民變股民、做景民，對(duì)“農(nóng)家樂”、鄉(xiāng)村景點(diǎn)進(jìn)行提檔升級(jí)，逐步向鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育品牌，提升品位，引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”品牌化發(fā)展。

    4、區(qū)域聯(lián)合，共同營(yíng)銷。要以“旅游資源共享”的思路、區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)的原則、利益共享的機(jī)制，共推大別山鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。省際間、省內(nèi)市縣間既要合理分工、體現(xiàn)特色，又要加強(qiáng)合作、共同發(fā)展，努力形成“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一色”、“一家一藝”錯(cuò)位發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游格局。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接化、產(chǎn)品特色化、宣傳一體化，擴(kuò)大整體區(qū)域的知名度，提高旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，把大別山區(qū)打造成遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游目的地。

    5、加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)民的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)。通過對(duì)農(nóng)民和旅游從業(yè)人員的教育和管理，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)、服務(wù)服務(wù)和自我管理意識(shí)，努力提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的規(guī)范管理，樹立大別山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的良好形象，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：黃岡市人大副主任，黃岡市監(jiān)察局副局長(zhǎng)