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加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2014-09-15 00:58:39  

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臺(tái)盟湖北省委員會(huì)

    加強(qiáng)市縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)廳建設(shè)是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。在省委、省政府高度重視和各級(jí)各地共同努力下，我省各級(jí)行政服務(wù)中心和便民服務(wù)廳（室）有了較大發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層中成效較明顯，為推動(dòng)我省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

    一、我省行政服務(wù)體系建設(shè)基本情況
    1、行政服務(wù)平臺(tái)逐步健全。從2001年開展建設(shè)試點(diǎn)至2011年上半年，省直具有行政審批職能的部門基本上都建立了行政服務(wù)大廳或服務(wù)窗口。2008年與2011年上半年相比，市、縣兩級(jí)建立行政服務(wù)中心的比例由80%上升到98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)廳的比例由57%上升到95%，村一級(jí)建立便民服務(wù)室的比例由36%上升到90%。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村基本建立了功能較為齊全的網(wǎng)絡(luò)化的行政服務(wù)或便民服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
    2、行政服務(wù)效率總體較高。按照“三集中三到位”的要求，全省市、縣兩級(jí)多數(shù)為民服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)入了中心。2010年1月至2011年3月，全省市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心共計(jì)辦理了7264637件，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)廳共計(jì)辦理了3704466件，全省村級(jí)便民服務(wù)室共計(jì)辦理了5482386件。各級(jí)行政服務(wù)平臺(tái)辦結(jié)率和辦結(jié)速度都有所提高，群眾辦事投訴率有所下降。
    3、行政服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。一是把行政服務(wù)體系建設(shè)拓展到深化行政審批制度改革、提高行政執(zhí)法質(zhì)量、完善行政服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)電子政務(wù)、完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)制、深化政務(wù)公開等六項(xiàng)工作捆綁在一起整體推進(jìn)，使行政服務(wù)中心、便民服務(wù)廳成為綜合性的多功能的服務(wù)平臺(tái)。二是省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè)的意見》，推進(jìn)了服務(wù)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。三是完善了運(yùn)行類制度，省直部門和市、縣推行審批服務(wù)流程管理，建立服務(wù)公開承諾制、首辦（問）負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，推進(jìn)了行政服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。四是完善了業(yè)務(wù)管理類制度，建立健全了行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法服務(wù)。五是完善了服務(wù)績效考核制度，出臺(tái)了行政審批績效考核評(píng)估辦法和群眾評(píng)議制度。
    4、行政服務(wù)工作長效機(jī)制正在形成。一是建立了行政“一把手”負(fù)責(zé)制。各地和省直部門層層建立了行政服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。二是建立了目標(biāo)管理責(zé)任制。將行政服務(wù)體系建設(shè)工作納入目標(biāo)管理和績效評(píng)估指標(biāo)體系。三是建立了督辦追究制，構(gòu)建了“點(diǎn)線面”相結(jié)合的監(jiān)督檢查體系。這些長效機(jī)制的建立，有效地推動(dòng)了行政服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

    二、我省行政服務(wù)體系建設(shè)有待解決的問題
    1、定位不夠明確。從機(jī)構(gòu)定位上看，有的叫政務(wù)大廳，更多的叫行政服務(wù)中心；有的叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫便民服務(wù)廳。有的是一塊牌子，有的是兩塊牌子，甚至三塊牌子。從歸口管理定位上看，有的定位為政府派出機(jī)構(gòu)，有的定位為政府特殊部門，省編辦歸到“其它類”。有的是政府辦公室管，有的是財(cái)政局管，有的由紀(jì)委代管，有的由政府副秘書長負(fù)責(zé)。從工作職能定位上看，行政服務(wù)中心一般負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入中心的服務(wù)事項(xiàng)開展服務(wù)，對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，以及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，但缺乏法定依據(jù)。
    2、受理和審批“雙軌制”。有的地方行政服務(wù)中心多是受理事項(xiàng)，若要審批還需要報(bào)有關(guān)單位研究審批，周期較長。有的縣區(qū)行政服務(wù)中心受理承諾的事項(xiàng)，還需要上級(jí)如省、市受理審批，造成縣區(qū)行政服務(wù)中心承諾事項(xiàng)難以在規(guī)定時(shí)間完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)廳能夠自行辦理的事項(xiàng)更為有限，更多的是受理，審批的事項(xiàng)絕大多數(shù)需報(bào)上級(jí)相關(guān)單位審批。
    3、部分行政服務(wù)事項(xiàng)未進(jìn)入中心。如公安、交管、國土等省主管部門要求市、縣公安、交管、國土部門專建或自建服務(wù)大廳，這樣做，實(shí)際上形成了多個(gè)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)廳既沒有專人受理這些事項(xiàng)，更沒有權(quán)力處理這些事項(xiàng)，群眾要辦理相關(guān)事項(xiàng)還得到市、縣。既不便管理，又造成群眾辦事不方便。除此之外，我們還了解到，有6個(gè)地方其它的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)未全部納入市級(jí)行政服務(wù)中心。
    4、辦事效率服務(wù)質(zhì)量不高。有的地方辦事流程不科學(xué)、不嚴(yán)密；許多地方窗口授權(quán)不充分，能夠由窗口直接辦理的事項(xiàng)有限。這樣一來，群眾需要辦的事在流程上不是很流暢，有些事又辦不了，造成辦事效率和服務(wù)質(zhì)量還不能滿足群眾的期望，群眾對(duì)此還有些意見。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有6個(gè)地方行政服務(wù)窗口投訴處理現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率不高。群眾對(duì)窗口服務(wù)滿意率較低，大多數(shù)只有80%左右，少數(shù)地方只有70%多。

    三、加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)體系建設(shè)的建議
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)廳是最基本的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)廳作為行政服務(wù)平臺(tái)的重點(diǎn)來建設(shè)，作為行政服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程來抓。建議：
    1、盡快準(zhǔn)確定位，統(tǒng)一規(guī)范管理。我省目前將此機(jī)構(gòu)在市、縣兩級(jí)基本上統(tǒng)稱為行政服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的稱為行政服務(wù)中心，有的稱為便民服務(wù)廳。我們認(rèn)為，統(tǒng)稱為政府服務(wù)中心為妥。中心的工作是政府的工作，服務(wù)群眾是政府的職能之一，這樣使服務(wù)主體更加明確，政府責(zé)任更清楚，符合政府職能定位和行政管理的原則。機(jī)構(gòu)定位上，應(yīng)定為政府綜合部門，列入正式編制，統(tǒng)一歸口政府，明確一位政府分管領(lǐng)導(dǎo)分管，并列出預(yù)算經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)廳統(tǒng)稱為政府服務(wù)中心后，應(yīng)作為縣市區(qū)政府服務(wù)中心的派出機(jī)構(gòu)，既可減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，又可直通上級(jí)，便于中心辦事，提高辦事效率。
    2、搭建統(tǒng)一平臺(tái)，綜合授理辦理。方便群眾，必須是所有涉及群眾的事項(xiàng)都應(yīng)全部進(jìn)中心。另外，只要有行政服務(wù)職能的部門也都要進(jìn)入中心，全部派人在一起辦事。這樣，可避免多個(gè)中心，全部涉民事項(xiàng)都一個(gè)中心進(jìn)出、辦結(jié)，方便群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)中心，作為綜合性窗口，離群眾最近，更應(yīng)該這樣，做到綜合授理事項(xiàng)，不能讓群眾往縣市區(qū)跑。另外，還有5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立服務(wù)中心或服務(wù)廳，這其中多數(shù)是山區(qū)或邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)黨委、政府要急群眾所急，盡快支持、督促將這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)搭建起來。
    3、強(qiáng)化電子政務(wù)，提高服務(wù)效率。目前省、市兩級(jí)網(wǎng)上行政服務(wù)大廳基本建立，37個(gè)縣的網(wǎng)上服務(wù)大廳可以提供多項(xiàng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村多數(shù)還沒有開通網(wǎng)上服務(wù)大廳和電話受理。在建設(shè)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)建立網(wǎng)上和電話服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)一并放在政府服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)上。省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)拿出實(shí)際行動(dòng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村開展網(wǎng)上服務(wù)和電話服務(wù)，撥專款，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建專網(wǎng)，設(shè)熱線，并且要與省、市、縣網(wǎng)上行政服務(wù)大廳聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)服務(wù)中心網(wǎng)上和電話受理事項(xiàng)，鼓勵(lì)群眾網(wǎng)上和電話申報(bào)辦理事項(xiàng)，使服務(wù)中心受理事項(xiàng)和群眾申報(bào)事項(xiàng)更加快捷方便，既可提高辦事效率，又可節(jié)約群眾辦事成本。
    4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。市、縣兩級(jí)人才比較集中，服務(wù)中心人員素質(zhì)相對(duì)較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村則相對(duì)低一些。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的工作單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)中心又直接面對(duì)群眾、面對(duì)社會(huì)，需要有一支專、兼職結(jié)合的隊(duì)伍。特別是要有一支高素質(zhì)的專職管理隊(duì)伍，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)都要高，工作能力都要強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度還要好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)中心專職人員應(yīng)該配備3至5人，可以采取聘任制。兼職人員根據(jù)進(jìn)入中心的事項(xiàng)而定。另外，還可吸收社會(huì)志愿者參加中心的相關(guān)服務(wù)工作。要關(guān)心專、兼職人員的成長，對(duì)專兼職人員的晉升、獎(jiǎng)懲應(yīng)同政府其他組成部門的工作人員同等對(duì)待。還應(yīng)組織服務(wù)中心工作人員集中培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，學(xué)習(xí)服務(wù)技能，改進(jìn)工作作風(fēng)。一支素質(zhì)高、過得硬、能力強(qiáng)的隊(duì)伍是提高服務(wù)質(zhì)量的重要保障。