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農田水利建設要著力解決“最后一公里”問題

2014-09-15 00:58:39  

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致公黨湖北省委員

    近年來，我省農田水利建設取得了重大成就，為保證我省農業生產的發展發揮了重要作用。但我省農田水利建設仍然存在許多問題：一是還有近50%的農田灌溉問題沒有解決，基本處于靠天收的狀態；二是已有灌排設施的農田骨干設施老化破損現象嚴重，大型灌區骨干工程完好率只有36.7%，田間工程配套程度低；三是灌排標準不高，只能抗御5年一遇的災害，2007年就有831千公頃耕地遭受旱災，1348千公頃遭受洪澇災害，分別占總耕地的17.8%和28.9%；四是現有灌排設施的灌排效率不高，灌溉水利用系數只有0.4左右。這些問題的存在制約了我省農業生產的進一步發展。進一步加快農田水利建設，夯實農業生產基礎，對于進一步挖掘我省農業生產潛力，確保我省農業跟上跨越式發展的步伐十分重要。

    農田水利建設中的“最后一公里”問題，已經成為影響我省農業發展的重大制約因素。所謂“最后一公里”問題，體現在兩個層面：一是工程層面。以渠道為例，從水庫到田間，“干、支、斗、農、毛”５級渠道中，干渠、支渠等大中型工程，國家投入較多，運行狀態較好；但斗渠、農渠和毛渠，跨村過組，線長面廣，普遍存在國家顧不上、地方沒錢投、農民沒錢建，從而年久失修、功能衰退的現象。另外，“五小水利”因國家投入甚少，設施損毀嚴重，也嚴重制約著農田灌溉水的有效利用。二是管理層面。目前，我省雖然是農業大省、水利強省，但基層水利服務體系建設還很不完善。鄉鎮綜合配套改革以后，撤消了包括鄉鎮水利站在內的“七站八所”，使農村水利專業技術人員嚴重流失，小型農田水利設施無人管理，不少地方基層水利服務體系線斷、網破、人散，出現了農村小型水利工程“政府管不到，集體管不好，群眾管不了”的局面。

    造成農田水利“最后一公里”問題的原因不外乎兩個方面：一是客觀方面，即耕地條件制約了農田水利“最后一公里”的建設發展，其建設難度大、投入高、效益低。二是主觀方面。一直以來，政府的財政支農資金主要用于大江大河的治理，地方政府財力有限，忽略了小型農田水利設施的建設、管理、維護工作；農民個體也因為農業生產的比較收益過低、農田水利設施的外部性較大、農村組織化程度較低等問題而缺乏投入農田水利建設的動力，最后導致逐步出現鄉村農田水利殘損破敗的局面。同時，由于基層水利管理機構、人員經費在機構改革中沒有得到很好落實，鄉鎮水管站多數機構萎縮，人員減少，服務下降，不可避免地加速加劇了“最后一公里”問題的嚴重性。

    2011年中央一號文件鎖定水利，強調把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，湖北積極出臺系列政策和對接措施，經過一年的努力，水利建設取得了新的發展和突破。但農田水利建設“最后一公里”問題還依然突出，并呈現出日益嚴重的趨勢。要解決這一問題，既要正視客觀困難，更要從主觀認識上提高對“最后一公里”問題的重視程度。建議如下：

    1、整體規劃，加大投入。將“最后一公里”納入農田水利建設整體規劃，構建資金投入、管理維護的長效機制。2011年中央一號提出，要建立水利投入穩定增長機制，其中從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的規定，解決了農田水利建設的投資問題。湖北要結合本地實際，爭取中央加大對湖北小水利的投資比例，認真落實中央有關政策，同時設立省級小水利投資專項資金，從根本上解決基層地方政府配套資金不落實的問題。

    2、加大土地整理力度，為農田水利建設創造條件。加大土地整理力度，主要是為了改善農田灌溉條件，便于進行大規模的水利設施建設，從而提高農業現代化水平。從我省土地狀況出發，當前土地整理主要是歸零并整和坡改梯。要因地制宜，統一規劃，整體推進。土地平整要和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設相結合，全面改善農田生產條件。應以政府投入為主，與農民投工投勞有機結合，切忌增加農民負擔。

    3、加大作物布局調整力度，推進農業標準化生產。目前，我省農產品生產仍主要由一家一戶的傳統生產方式支撐，生產單位的分散和生產方式的落后，使得大規模農田水利建設難以推進，不能發揮農田水利設施的最佳效益，也從根本上制約著現代農業的發展。為此，要加大作物布局調整力度，推進農業標準化生產，加強農業板塊基地建設，形成水利建設和農業生產的良性循環。應該看到，科學的作物布局調整和農業標準化生產是高度統一的，兩者都要與市場要求有效對接，與生態條件相結合，要符合可持續發展的要求。做好這一工作，需要政府的正確引導，需要有關標準化專門機構和農業科技推廣工作者的共同努力，需要廣大農民、企業和專業合作組織的共同參與。

    4、完善公益性農村基層水利服務體系。2011年8月，全國基層水利服務體系建設(南方片)現場會在湖北潛江召開。這次會議在湖北召開，是對湖北水利建設的肯定和鼓勵，湖北要按照2011年中央一號文件、中央水利工作會議以及本次會議的要求，全面推進農村基層水利服務體系的建設。建立健全農村基層水利服務體系，目前有了較為成熟的提法，即“三駕馬車”：基層水利服務機構、農民用水合作組織和準公益性專業化服務隊伍“三位一體”的服務體系。提出農村水利服務的“公益性”，是因為農田水利設施使用的短期性和管理的長期性，決定了農村基層水利服務體系的公益性特征。只有強調并保證其公益性，“三駕馬車”才能發揮效用。為此，一是要明確基層水利服務機構的公益性職能，理順隸屬關系、核定編制；二是要明確各級政府承擔小型農田水利設施運行維護費用的比例，保證工程良性運行；三是要明晰和落實小型農田水利工程產權和使用權，解決管護主體問題，建立長期有效的責任機制，使小型農田水利工程得以可持續利用。