農工黨湖北省委員會
近年來，在省委、省政府的領導下，我省城鎮居民住房保障工作取得了較好成績，保障范圍不斷擴大，保障形式漸趨合理，保障品種類型多樣，人民群眾住有所居的問題在逐步得到解決，而且此項工作呈現出良好的發展勢頭。由于目前保障性安居工程正處于建設高峰，相關的政策、配套措施并非十分完善，存在這樣那樣的問題，面臨諸多困難和矛盾，需要我們認真加以解決。為此，我們提出以下建議，供省委、省政府以及相關行政部門決策施政參考。
一、切實做好需求預測，科學制定建設規劃
保障性安居工程是一個系統工程，涉及全省各地，事關上上下下。我們認為，在保障性住房建設上，層層下指標、派任務的做法是完全必要的，它有利于充分發揮行政手段的效能，保持建設計劃的剛性特征，確保安居工程任務的層層落實。但有一點需要注意，指標也好，任務也罷，必須與實際需求相適應，方能實現供需平衡，方能把好事辦好，把好事辦得恰到好處。因此，無論是哪一個行政層級，無論是擬定規劃，還是下達指標、分派任務，都要有科學依據和現實基礎?？茖W依據來自科學預測，科學預測又來自科學的調查。因此，至少要做好三個方面工作：
第一，住建、民政、公安、人事等部門，相互之間要加強信息溝通，力求實現資源共享，從而降低對于擬保對象收入及其他相關信息的核定難度，減小調查成本，同時提高調查核實的精確度。在此基礎上，逐步建立住房保障的征信機制，搭建開放而權威的信用平臺。
第二，扎實做好傳統而常規的調查核實工作，為科學預測和合理分配廉租住房提供客觀準確的依據。民政部門對申請廉租住房的低收入家庭一般采取書面審查、入戶調查、鄰里走訪、信息查證等方式進行核實調查，其工作量十分巨大。我們認為，盡管工作量巨大，但在目前的征信條件下，這些工作是必要的和不可缺少的，只能加強，不能削弱。
第三，需求預測要設置一定的提前量，確保以需定建。要實行輪候制度，以需定建。具體工作程序是：首先對保障性住房申請人進行資格審查和準入，接著建立準入人員信息數據庫，再按照需求組織保障性安居工程建設，最后按準入人員先后次序分配已建保障性住房。由此，便能做到以調查定需求，以需求定建設，以建設定分配，確保環環相扣，井然有序。
二、合理制定相關指標，堅持適度的保障標準
住房保障工作的一個重要目標，就是要不斷擴大保障范圍，逐步提高保障標準。無論是保障范圍的擴大，還是保障標準的提高，都與幾項指標密切相關。這里主要涉及擬保對象收入線的劃定和住房面積標準的確定，還有住房建設標準的確定。這些指標的確定需要考慮各方面的因素，尋求綜合平衡。標準不能定得太高，那樣會超出政府的財政能力，標準也不能太低，因為過低的保障水平會失去保障意義。標準也不能整齊劃一，所有地方一個水平，還得照顧各個地區的實際，與各地的經濟發展水平和生活水平相適應。標準也不能一成不變，而要隨著居民收入水平的提高而提高。具體應把握四個原則：
第一，全省的保障性住房的保障水平要與全省的整體經濟發展水平相適應，這是我省制定相關政策的基本依據。
第二，各地的保障標準與各地的收入水平相適應，在保證相對均衡的條件下，相互之間適當拉開距離。各地收入水平的非均衡決定住房保障標準的非均衡，這是綜合考慮社會公平性和經濟可能性因素所做出的必然選擇。
第三，從必要性和可能性出發，保障房標準要實行動態調整和動態變化，即隨著政府經濟實力的增強和居民收入水平的提高，不斷提高保障性住房的保障標準和水平，但注意保障標準和水平的提高要以地方的一般水平為上限。
第四，保障性住房的建設標準，在堅持一般性原則的前提下，又要不失靈活性。一方面，建設標準要隨著經濟發展水平的提高而相應提高。另一方面，在建設標準一定的前提下，戶型也不宜千篇一律，可以依據實際需求做相應調整。比如，一棟建筑里面，可以安排兩種甚至三種規格的房型，以滿足不同家庭結構的需要。
三、堅持建設與管理并重，形成穩定長效的運營機制
當前，保障性住房尚處在大規模建設之中，問題主要集中在建設層面，下一步，分配和運營管理中的問題將逐漸凸現出來。截止目前為止，各地建設的保障房，除一部分經濟適用房和限價房可以出售以外（其實出售的也是有限產權），大部分房源由政府或相關機構持有。如何實現保障性住房的合理配租、順利退出、有序轉化，是我們面臨的一個嚴峻課題。就我省的實際情況來看，多數地區對保障性住房后期的運營管理進行了積極的探索，武漢、襄陽、宜昌等地在配租配售方面有比較好的做法，興山、公安等地在退出機制方面有新的嘗試，黃石在管理制度設計方面有不少成功經驗。但應該看到，“重建設輕管理”的現象依然存在，一些地方保障性住房管理工作尚未提到重要的議事日程。在此，我們暫且不談分配問題，僅就保障性住房的退出辦法、轉化機制提出建議。
如果保障性住房退出機制不暢，將導致一些不符合政策的居住者持續占用社會資源，使本該享受保障性住房政策的群眾失去保障權利。因此，政府應盡快明確和細化保障性住房的退出辦法，多長時間退出、在何種條件下推出、如何退出等都必須有統一、明確的規定，力求做到透明、公開、公正和公平。為此，要建立和完善居民收入核查制度，及時監測被保障對象經濟狀況的變化情況，確保保障性住房真正發揮面向中低收入、住房困難家庭的“托底房”的作用。
在上述工作的基礎上，要進一步完善制度設計，實現保障房在嚴格審核條件下的有序轉化，引導形成先租后買、梯度消費的住房保障模式，既可以滿足群眾在不同經濟狀況和階段的住房需求，同時政府也可以減輕管護壓力和收回部分資金，周轉建設更多的保障性住房，覆蓋更多的困難群眾。目前，有一些地方已在這方面進行了有益探索，如江蘇省探索保障房多元化產權模式，政府按出資比例與廉租房或公租房住戶實行共有產權，待這些家庭經濟狀況改善后，可以按市場價格或稍低于市場的價格，購買政府擁有的部分產權。廈門市探索根據保障對象收入提高狀況，相應提高其租金水平，在一定條件下將廉租房轉化為公共租賃住房或出售性保障住房。這些辦法我省可以結合實際加以借鑒，著力使各類保障方式互通互換、進退有序。
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