亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

關(guān)于加強和完善基層社會管理與服務(wù)體系的建議

2014-09-15 00:58:34  

字體大小：【大 中 小】

 

民建湖北省委員會

    改革開放三十多年來，國家經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但基層社會管理與服務(wù)體系沒有得到相應(yīng)完善，基層管理和服務(wù)在一些城市和農(nóng)村的一定區(qū)域出現(xiàn)了空心化局面。只有深入落實中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的重大部署，不斷加強和完善基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)，才能為和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)，才能促進基層長治久安。

    一、基層社會管理與服務(wù)體系中存在的主要問題
    1、一些領(lǐng)導(dǎo)對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認為社會管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。
    2、管理模式和管理方式陳舊，行政色彩濃厚。一些地方領(lǐng)導(dǎo)滿足于轄區(qū)內(nèi)不出事、不鬧事，從“治未病”的思維和角度維護社會穩(wěn)定的意識還不強，各種社會矛盾等到激化、爆發(fā)才被動處置，而處置時過多依賴行政的強制力和威懾力，造成了不少不必要的社會反感和對抗；近年來又過多、過濫使用財力來應(yīng)付，給一些唯利之徒以可趁之機。
    3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。由于管理粗放，基層社會管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和信訪。一些職能部門對信訪問題能推則推，相互“踢皮球”。基層司法程序復(fù)雜、效率不高、執(zhí)行困難，甚至有非公正裁判現(xiàn)象，打擊了基層群眾司法解決問題的熱情。各類渠道受阻不暢，群眾訴求無法釋放，極易造成群體性事件。
    4、對新生事物、新生人群、困難群體等關(guān)心和重視不夠。政府部門對網(wǎng)絡(luò)信息化、社會利益多元化、社會群體加速分化等新情況帶來的變化準備嚴重不足。政務(wù)信息公開步伐遠落后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，經(jīng)常被網(wǎng)絡(luò)信息牽著鼻子走，在一定程度上影響了政府信息的公信度。
    5、基層社會管理人、財、物、權(quán)等配備嚴重不足。城市社區(qū)管理區(qū)域一般較大，需管理人員較多，但社區(qū)配備人員較少且老化，知識水平不高，辦公條件較差，很多基本服務(wù)性機構(gòu)和設(shè)施無法設(shè)置，財力全部依賴有限的行政撥款。農(nóng)村基層社會管理依托村兩委平臺，由于村集體經(jīng)濟空殼化、村民大量外出出現(xiàn)的空心化、部分村干部履職的利益化，使得農(nóng)村社會服務(wù)難開展。
    6、基層社會管理組織發(fā)育嚴重不足。基層社會管理過度地依賴政府，社會管理組織少、小、散，一些理應(yīng)成為社會管理組織的群團組織過多承擔了政府職能，沒有發(fā)揮服務(wù)社會的功能。

    二、加強和完善基層社會管理與服務(wù)體系的建議
    1、完善政績考核體系，促進提高認識。進一步把基層社會管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。加強群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力。
    2、創(chuàng)新社會管理模式和方式，不斷轉(zhuǎn)變政府職能。加快政府社會服務(wù)功能建設(shè)，政府要從直接社會管理的位置上逐漸淡出，間接地為社會建設(shè)提供全方位的服務(wù)。要轉(zhuǎn)變依靠強制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領(lǐng)域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。在慎用行政硬手段的同時，要防止“人民問題人民幣解決”的傾向。
    3、實施精細化社會管理，不斷完善服務(wù)體系，實現(xiàn)基層社會管理工作全覆蓋。城鎮(zhèn)的社會管理工作要以社區(qū)為基礎(chǔ)，深化細化社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)格化管理模式，依托各個相對封閉的小區(qū)管理，建立和完善樓長管理服務(wù)制度，形成“社區(qū)+網(wǎng)格+小區(qū)+樓棟”的管理網(wǎng)絡(luò)。借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段構(gòu)建“全響應(yīng)”社會管理服務(wù)模式，實現(xiàn)群眾基本情況和訴求能準確快捷地傳遞到黨委政府。加快社會管理工作體制與機制建設(shè)，在信訪部門的基礎(chǔ)上設(shè)立群眾工作相關(guān)機構(gòu)，賦予更大的權(quán)限，實現(xiàn)基本社會管理事務(wù)能在一個部門內(nèi)得到解決。農(nóng)村的社會管理可探索“搭建一個平臺、創(chuàng)新五個體系”。“搭建一個平臺”就是在農(nóng)村建立社區(qū)化服務(wù)機制，搭建社會管理服務(wù)新平臺，按照地域相近、規(guī)模適度的原則建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，將每個社區(qū)確定為一個管理網(wǎng)格，選擇一個適宜村莊設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)、計劃生育、勞動保障等服務(wù)站和便民超市、辦事服務(wù)廳，把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠在社區(qū)辦理的事項全部下移到中心，近距離服務(wù)農(nóng)民。“創(chuàng)新五個體系”就是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理服務(wù)的基層組織體系、公共政策體系、民生保障體系、公共安全體系、思想文化建設(shè)體系。
    4、加大對新生事物、新生人群、困難群體的關(guān)心關(guān)懷和服務(wù)力度。一是要高度重視網(wǎng)絡(luò)對社會管理的影響。傳統(tǒng)媒體要增強向互聯(lián)網(wǎng)延伸的緊迫感和主動性，推出具備自身特色的官方微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，做好輿論引導(dǎo)。各地要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情信息研究監(jiān)測機構(gòu)，及時把握不同階層不同群體的思想狀況、價值取向及其變化，適時、適度、有針對性地做好網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)、控制工作。二是要高度重視對拆遷、城管執(zhí)法、環(huán)境污染等領(lǐng)域的管理。堅持預(yù)防為主、調(diào)解為先，深入這些重點領(lǐng)域、重點人群開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)解，把矛盾化解在基層，把問題解決在當?shù)兀央[患消除在萌芽狀態(tài)。三是要高度重視對流動人口和弱勢群體的管理服務(wù)。高度重視流動人口的權(quán)益保障，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，努力為他們?nèi)谌氤鞘猩钐峁┯行ПＵ稀?BR>    5、加強對基層社會管理人、財、物、權(quán)等配備。把經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富更多地用來服務(wù)群眾，將新增財力更好地用來保障和改善民生。要把握好兩個結(jié)合：社會管理的國家投入主動權(quán)與地方各級投入的自主權(quán)結(jié)合，發(fā)揮資金的使用效益；應(yīng)急投入與常態(tài)投入的結(jié)合，明確各級財政出資比例，防止不足額、不到位、不見效的問題。把人財物更多地投放到基層和農(nóng)村，將基本公共服務(wù)由城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會管理領(lǐng)域的投入。
    6、積極支持和培育基層社會管理組織發(fā)展。大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會力量參與基層社會管理。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理的相關(guān)政策，發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。降低社會組織準入的門檻，因地制宜確定準入條件，不搞“一刀切”。逐步實現(xiàn)社會組織與政府的徹底“脫鉤”，發(fā)揮工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等組織的橋梁和紐帶作用，減少其行政管理職能，賦予更多的社會管理權(quán)能。引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔社會責任。加強立法，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等。
    7、根據(jù)基層社會管理需要，加大政府行政管理體制改革力度。政府逐步從直接社會管理的位置上淡出，主要運用法律、公共政策等途徑，并通過非政府的社會組織來實現(xiàn)對社會的有效管理。要健全整合機制，形成共建共治的合力。政府要調(diào)整和優(yōu)化社會治理主體、客體、行為準則、治理方式及其相互關(guān)系的制度安排，運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、道德、宗教等各種手段來化解各種社會矛盾，以實現(xiàn)公共利益最大化與社會平安發(fā)展。加強基層法制建設(shè)，切實引導(dǎo)群眾通過法制渠道解決矛盾糾紛。健全調(diào)解機制，重視發(fā)揮社會資源的調(diào)解作用，增強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解之間的溝通和協(xié)調(diào)，努力使之成為化解矛盾、促進穩(wěn)定的重要力量。