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加快推進農業(yè)資源資本化進程

2014-09-15 00:58:33  

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付明星  委員

    在新的歷史條件下加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，僅僅依靠傳統(tǒng)路徑和辦法是行不通的，必須借鑒和引入現(xiàn)代資本經營理論，加快推進農業(yè)資源資本化進程，最大限度地激活農業(yè)資源資產，從而更好地帶動農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，推進社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    一、充分認識農業(yè)資源資本化的重要性和必要性
    1、在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉軌過程中，推進農業(yè)資源資本化具有很強的現(xiàn)實必要性。一是農業(yè)總體投入不足，迫切需要創(chuàng)新融資手段。當前，“三農”問題雖然引起各方高度重視，但在財政投入和金融支持方面仍顯不足，欠賬較多，迫切需要創(chuàng)新融資手段，解決農業(yè)總體投入不足的問題。二是農村資產資源利用率低，迫切需要明晰產權關系。要提高資源利用效率必須明晰資產資源的產權歸屬，并在此基礎上促進農村資產資源的合理流動，從而提高農村產權收益。三是勞動力要素整體素質下降，迫切需要盤活人力資源。要通過培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以資本經營為紐帶，實現(xiàn)人才的集聚與回歸，逐步提升農民的整體素質。四是農民持續(xù)增收難度加大，迫切需要提高資本性收入。五是農民民主意識不斷增強，迫切需要改變村集體經濟管理模式和經營模式。

    2、農業(yè)資源的資本化是推進現(xiàn)代都市農業(yè)跨越式發(fā)展的一把“金鑰匙”。一是有利于破解農業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約。要拓寬農業(yè)資金來源渠道，必須創(chuàng)新農業(yè)融資手段，走農業(yè)資源資本化的道路。二是有利于推進農業(yè)轉型升級。利用資本市場推進農業(yè)產業(yè)化經營，能有效推動農業(yè)組織形式的改造升級，同時將現(xiàn)代企業(yè)經營理念、制度引入傳統(tǒng)農業(yè)經營領域，使傳統(tǒng)農業(yè)真正“脫胎換骨”。三是有利于促進農民增收。推進農業(yè)資源資本化，就是讓農民根據自己的意愿將農業(yè)資源用于投資，以資本所有者的身份享有土地等資源作為資本帶來的收益，從而增加收入。四是有利于城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置。這對于城鎮(zhèn)化和新農村建設都將產生重大而深遠的影響。五是有利于培育壯大農業(yè)市場主體，從而更好地帶動農業(yè)農村經濟發(fā)展。六是有利于推進農村城鎮(zhèn)化進程。

    二、農業(yè)資源資本化的主要路徑和重點工作
    1、農業(yè)資源資本化的主要路徑。農業(yè)資源資本化是現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展的核心，農業(yè)資源資本化的實現(xiàn)方式至少有以下“4大類16種形式”：
    首先，以資金為紐帶通過金融平臺，實現(xiàn)農業(yè)資源資本化。就是將企業(yè)和農民手上的資源整合起來，通過各類金融市場和金融組織進行融資，實現(xiàn)資源的資本化。一是扶持涉農企業(yè)上市。二是發(fā)行債券。三是建立農業(yè)產業(yè)投資基金。四是建立農民資金互助合作社。五是建立富民股份合作社。

    其次，以產權為紐帶通過產權資本化，實現(xiàn)農業(yè)資源資本化。就是將農業(yè)資源作為資本，通過資源入股、股份合作和抵押貸款等方式，實現(xiàn)資源資本化。一是興辦合資企業(yè)。即農業(yè)資源所有人通過土地、水面、林木、農業(yè)生產設施等資源資產與他人合資成立企業(yè)。二是組建股份制企業(yè)。即將土地、水面、林木、農業(yè)生產設施等農業(yè)資源評估作價入股與他人成立股份制企業(yè)，農業(yè)資源所有人成為企業(yè)股東，參與企業(yè)決策，分享企業(yè)收益。三是建立農村集體資產股份合作社。把農村集體資產折股量化到所有集體經濟組織成員，實行資產變資本，農民變股民。四是開展農村產權抵押融資。即把農村土地經營權、林權等農村產權抵押給金融機構進行融資。

    第三，以產品為紐帶通過農業(yè)要素市場，實現(xiàn)農業(yè)資源資本化。就是將農業(yè)資源確權登記，作為產品在公共交易平臺進行交易，通過交易實現(xiàn)資源價格發(fā)現(xiàn)和所有權轉移，實現(xiàn)資源資本化。一是做大做強農村綜合產權交易所。二是建立農畜產品交易所。

    第四，以人才智力為紐帶通過無形資產經營，實現(xiàn)農業(yè)資源資本化。就是發(fā)揮農業(yè)勞動技能、農產品品牌、農業(yè)專利、農業(yè)新品種等無形資源的作用，通過資本化經營，實現(xiàn)農業(yè)資源資本化。一是推進農業(yè)品牌資本化。二是推進人力資源資本化。三是推進科技資源資本化。四是推進農業(yè)專利資本化。五是探索開展植物新品種和農業(yè)遺傳資源資本化。

    2、農業(yè)資源資本化的重點工作。實現(xiàn)上述資本化路徑，要重點做好以下工作：
    一是確權登記。全面開展農村產權確權登記工作，加快推進農村荒地使用權、集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、農民房屋所有權等資源資產的確權登記頒證工作，做到歸屬清晰，權責明確，為產權交易提供前提。

    二是價值評估。建立專業(yè)的評估機構和規(guī)范的評估辦法，科學評估農村各類資源資產的價值，為資源資產的轉讓、入股、抵押、財產保險等提供依據。

    三是搭建平臺。加快建立農業(yè)要素交易市場和投融資平臺，促進農業(yè)資源的市場交易和配置，使農業(yè)資源要素科學有序流動和有效合理配置，以達到農業(yè)產出和農民收入的最大化。

    四是制定規(guī)則。建立健全農村資源資產交易、抵押、入股等制度規(guī)則體系，明確交易范圍、方式、程序、行為規(guī)范和監(jiān)督管理等，促進農業(yè)資源資本化過程的科學化、規(guī)范化。

    五是金融支持。金融機構要加強與農業(yè)資源資本化運營的對接，創(chuàng)設更多的信貸支農新產品。

    六是風險控制。大力推進農村信用工程建設，科學評定農戶和農民專業(yè)合作經濟組織的信用等級，頒發(fā)“信用證”，農戶和合作經濟組織憑證貸款。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，探索和創(chuàng)新各種形式的融資擔保機制，建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的互動機制，降低金融機構貸款風險。

    七是監(jiān)督管理。對所有農業(yè)資源資本化組織的設立、操作章程、經營范圍、運作程序、收益分配、資產評估等等，都要有職能部門對應監(jiān)管，確定資本化過程依法有序進行。

    三、推進農業(yè)資源資本化的保障措施
    1、加強科學規(guī)劃。立足農業(yè)農村實際，加強農業(yè)資源資本化工作研究，制定農業(yè)資源資本化發(fā)展規(guī)劃，對農業(yè)資源資本化的適用范圍、實現(xiàn)途徑、操作程序、政策扶持、監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)安排部署。

    2、加強政府引導。政府在資本經營和農業(yè)產業(yè)化初始階段扮演著十分重要的角色，應著力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進統(tǒng)一市場的形成。完善資本市場治理的相關法律法規(guī)，保護公平競爭，維護各經濟主體的合法權益。

    3、加強要素市場建設。參與農業(yè)資本經營的要素主要是金融、土地與勞動力等。推進農業(yè)資源資本化，必須進一步激活農村金融市場、土地市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場等農業(yè)生產要素市場，以達到農業(yè)產出和農民收入的最大化。要進一步優(yōu)化要素市場秩序，通過立法逐步規(guī)范各類市場開設、審批程序，切實保護市場各方利益。

    4、加強配套服務。建立完善資產評估、資產登記、資產抵押、資產交易、信息查詢、法律服務、會計服務、信貸服務、產權變更和爭議處理等各類中介服務組織，以更好地滿足農業(yè)資源資本化的需要。

    5、加強政策扶持。完善推進農業(yè)資源資本化的激勵政策和措施，從資金、技術、信貸、稅費等方面對農業(yè)資本化經營組織、農業(yè)要素市場建設等給予扶持。加大對農村產權融資的政策支持力度。

    6、加強政府監(jiān)管。農業(yè)資源資本化是“三農”工作的重大創(chuàng)新，目前還缺乏配套的法律制度、完備的組織體系、規(guī)范的運作程序。因此，要實行統(tǒng)一監(jiān)管與分層次監(jiān)管相結合，對不同的資本化運營組織可以根據其規(guī)模和業(yè)務范圍實施分類，根據不同類別和級別實行差別化監(jiān)管。積極引導各種經濟組織完善法人治理結構，建立健全內控制度和風險管理機制。

   發(fā)言人單位及職務(職稱)：省政協(xié)經濟委員會副主任，武漢市農業(yè)局局長、黨組書記