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從戰(zhàn)略高度推進(jìn)武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)

2014-09-15 00:58:29  

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段新華  委員

    武陵山區(qū)是中央確定的集中連片特殊困難的重要地區(qū)之一，2011年，國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》，明確要求設(shè)立武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，在我省來鳳和湖南龍山兩個(gè)相鄰縣，開展武陵山民族地區(qū)山區(qū)扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，積累以跨省片區(qū)為單元，組織大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和方法。我們認(rèn)為，我省應(yīng)抓住機(jī)遇，勇?lián)厝危瑥膽?zhàn)略高度，大力支持和推進(jìn)龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。

    一、推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)具有重要意義
    1、推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，是完成好國家賦予的試點(diǎn)重任的需要。打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和中央頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的重要內(nèi)容。武陵山區(qū)是全國11個(gè)集中連片扶貧區(qū)域的試點(diǎn)，而龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)是武陵山區(qū)的試點(diǎn)，因此，建好龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，責(zé)任重大，意義重大。

    2、推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，是加快湖北發(fā)展的需要。推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，有利于探索貧困山區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我省鄂西生態(tài)文化旅游圈和武陵山區(qū)建設(shè)作出示范，為加快我省大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)等其他貧困山區(qū)連片開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)民族聚居地區(qū)共同繁榮發(fā)展提供借鑒。

    3、推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，是建好湖北形象窗口縣的需要。來鳳縣地處武陵山中心腹地，與龍山縣一水相隔，是湖北重要的形象縣、窗口縣。在區(qū)內(nèi)兩省一體化發(fā)展進(jìn)程中，湖北的來鳳與湖南的龍山既有合作更有競爭。當(dāng)前，湖南已將龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)納入省里的重要議事日程。我省應(yīng)抓緊運(yùn)作，超前謀劃，搶占發(fā)展先機(jī)，搶占制高點(diǎn)，避免被動(dòng)。

    4、推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的需要。來鳳歷史上素有武陵山區(qū)“小南京”之稱，是武陵山區(qū)重要的物資、貿(mào)易集散地，是土家民族原生態(tài)文化的核心區(qū)。酉水河連接洞庭湖，匯入長江，當(dāng)年繁忙的水上物流、繁榮的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，帶動(dòng)了周邊民族地區(qū)發(fā)展。今天，土家人民期望加快來鳳發(fā)展，把來鳳打造成武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，重振雄風(fēng)。

    二、支持和推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)的建議
    當(dāng)前，龍山、來鳳兩縣正緊密攜手，共同完善發(fā)展規(guī)劃，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作形式，推進(jìn)一體化發(fā)展。從湖北的角度看，僅靠來鳳自身努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要省委、省政府從戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加大支持的力度，把龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)當(dāng)作湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)中的“特區(qū)”，作為“試驗(yàn)區(qū)中的試驗(yàn)區(qū)”來對待，把示范區(qū)建成“武陵山區(qū)增長極、土家文化集成區(qū)、湖北形象窗口縣”。為此，建議：

    （一）支持龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)的交通大通道項(xiàng)目建設(shè)
    1、落實(shí)好我省“十二五”規(guī)劃中關(guān)于把來鳳作為地區(qū)性交通樞紐進(jìn)行建設(shè)的部署，并向國家發(fā)改委、鐵道部爭取，確保“黔張常”鐵路按原來的計(jì)劃在2012年開工，在來鳳縣內(nèi)設(shè)立貨運(yùn)站。
    2、省有關(guān)部門要加快推進(jìn)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)內(nèi)宜都經(jīng)五峰到來鳳、利川到來鳳高速公路前期工作，力爭“十二五”期間開工建設(shè)。大力推進(jìn)恩吉鐵路、黔張高速公路建設(shè)。
    3、協(xié)調(diào)有關(guān)方面，研究來鳳機(jī)場的開發(fā)利用。

    （二）加大政策支持力度，加強(qiáng)湖北窗口縣的建設(shè)
    1、扶持龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一是在省級(jí)財(cái)政的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金中，安排專項(xiàng)資金，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。二是在省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和技改貼息資金中，對示范區(qū)的中小企業(yè)給予傾斜。三是全方位支持示范區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
    2、扶持龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展。一是整合資源，打造“藝術(shù)土家”文化旅游品牌，使示范區(qū)成為武陵山區(qū)土家文化、佛教文化的重要旅游目的地，成為連接張家界與長江三峽黃金旅游線的中轉(zhuǎn)站。二是大力推進(jìn)仙佛寺景區(qū)、喳西泰水城景區(qū)、酉水三峽景區(qū)、舍米湖原生態(tài)擺手舞旅游區(qū)、白巖山景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
    3、扶持龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善農(nóng)村路網(wǎng)，完成來鳳縣內(nèi)大循環(huán)公路硬化，建成所有行政村到縣城“兩小時(shí)交通圈”。二是建好水利工程和小農(nóng)水項(xiàng)目，解決農(nóng)村飲水安全問題，把來鳳建成恩施州乃至武陵山地區(qū)現(xiàn)代水利示范區(qū)。三是集中實(shí)施土地治理和低丘崗地改造項(xiàng)目。四是完善農(nóng)村電網(wǎng)。
    4、扶持龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等工作為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)投入。二是創(chuàng)新公共服務(wù)體制，完善推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)公共服務(wù)一體化的體制保障和配套措施。三是支持來鳳縣職業(yè)中學(xué)建成國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中示范性學(xué)校，支持武陵山中心醫(yī)院建設(shè)，發(fā)揮其在武陵山區(qū)的示范作用。
    5、扶持龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)市場體系建設(shè)。一是支持來鳳建成武陵山區(qū)商貿(mào)物流中心。二是推進(jìn)建材、花木盆景、道地藥材等專業(yè)市場以及火車站、現(xiàn)代物流園等物流中心建設(shè)。

    （三）支持龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新
    1、創(chuàng)新建設(shè)管理體制。探索城鄉(xiāng)一體的大部門體制，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制，從制度上使政府對城市和農(nóng)村的管理統(tǒng)一起來。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊村改設(shè)社區(qū)居委會(huì)。
    2、創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層公共科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科技要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
    3、創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制。從投資、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、民生等方面，給予來鳳縣傾斜政策。允許創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制，將各項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合、相互配套，突出重點(diǎn)、打捆使用，形成涉農(nóng)資金合力。支持商業(yè)銀行、國家政策性銀行、農(nóng)村信用社擴(kuò)大“三農(nóng)”貸款。
    4、創(chuàng)新土地利用機(jī)制。加強(qiáng)土地整理工作，支持和指導(dǎo)龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范承包方之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，開展“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社”試驗(yàn)項(xiàng)目。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。設(shè)立農(nóng)村土地交易所，開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)。
    5、創(chuàng)新金融體制。加快發(fā)展資本市場，探索發(fā)行用于市政基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目收益?zhèn)Ｌ剿髟O(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金管理公司。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
    6、創(chuàng)新改革試驗(yàn)推進(jìn)機(jī)制。支持在龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)內(nèi)開展各項(xiàng)改革試點(diǎn)：城鄉(xiāng)行政管理體制改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)投融資體制改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)供水一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)交通一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)教育文化一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)用地開發(fā)一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)市場體系一體化改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化改革試點(diǎn)。

    （四）從省級(jí)層面強(qiáng)化龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
    1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。一是省政府建立湖北省龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問題，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。二是聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)來鳳縣龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)工作。三是聯(lián)席會(huì)議各成員單位和省直相關(guān)部門，要結(jié)合各自職能，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。
    2、制訂工作方案。抓緊研究制定省支持來鳳縣龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)工作方案。同時(shí)，研究制訂落實(shí)工作方案的具體措施。建立目標(biāo)責(zé)任制度，對重大改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理。

    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：來鳳縣司法局副局長