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    胡錦濤總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)。”《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》實(shí)施10年來(lái)，作為革命老區(qū)的新洲區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化。近期，武漢市新洲區(qū)政協(xié)攜新洲區(qū)李集街政協(xié)工作組對(duì)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

    在省、市黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，新洲區(qū)辛沖、舊街、徐古、三店、鳳凰、李集和道觀七個(gè)街鎮(zhèn)作為省市確定的扶貧開(kāi)發(fā)單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧開(kāi)發(fā)綱要為指南，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，以脫貧致富為目標(biāo)，狠抓“整村整街推進(jìn)”試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、對(duì)口幫扶、小康建設(shè)、百企業(yè)連百村、“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”等七大扶貧開(kāi)發(fā)舉措，促進(jìn)了七個(gè)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

 

    一是群眾生活水平顯著提高，街鎮(zhèn)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為新洲連續(xù)4年穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)提供了助力。

    二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷提速，基本形成了食用菌、禽畜、蔬菜、果茶4大特色產(chǎn)業(yè)。

    三是街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，特別是實(shí)施“大城管”和“城管革命”以來(lái)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

    四是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、通電、通電話、通有線電視，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

    五是新型合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變，合作社逐漸成為連接農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和紐帶。

    六是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，民生保障更加有力，老區(qū)人民幸福指數(shù)不斷提升。

    通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，7街鎮(zhèn)為新洲贏得 “全國(guó)建筑之鄉(xiāng)”、“全國(guó)雙孢蘑菇之鄉(xiāng)”、“全省蔬菜生產(chǎn)大區(qū)”和“全省蛋雞養(yǎng)殖第一大區(qū)”的美譽(yù)作出了貢獻(xiàn)，為新洲跨越發(fā)展插上了翅膀。

 

    一是老區(qū)發(fā)展總體上仍然滯后。當(dāng)前7個(gè)街鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入3000元以下的有2.7萬(wàn)戶10.3萬(wàn)人，分別占總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)的32.1%、31.2%，低收入貧困人口仍然較多。抗災(zāi)能力仍然較弱。產(chǎn)業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級(jí)期，資源開(kāi)發(fā)要求高難度大。

 

    二是扶貧開(kāi)發(fā)投入力度有待加大。主要是專項(xiàng)扶持資金投入不夠，配套資金難到位。“普惠政策”與“專項(xiàng)政策”區(qū)別不清，“以普代專”看起來(lái)資金投入大，其實(shí)扶貧專項(xiàng)政策資金投入不多。

 

    三是扶貧開(kāi)發(fā)方式有待轉(zhuǎn)變。扶貧資金“撒胡椒面”，項(xiàng)目“貼馬賽克”，難以達(dá)到資金配置、整合、使用的最佳效果。

 

    四是資源開(kāi)發(fā)速度有待加快。老區(qū)資源豐富，但是開(kāi)發(fā)的進(jìn)程不快、起點(diǎn)不高、規(guī)模不大、深度不夠、效果有待提升，局部地方形成了“開(kāi)而不發(fā)，扶而不變”的局面。

 

    五是扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。從1984年新洲“8鄉(xiāng)1處”扶蘇扶貧到現(xiàn)在的“7街鎮(zhèn)”扶貧開(kāi)發(fā)，經(jīng)歷了27年，在有的街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)一種“前趨緊、中趨穩(wěn)、后趨冷”的苗頭，思想上產(chǎn)生“疲勞感”、“松懈感”。特別是有的干部群眾不從實(shí)際出發(fā)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的期望值過(guò)高，而實(shí)際效果與希望值形成反差時(shí)，在思想上易產(chǎn)生“失望感”、“輕視感”。因此，認(rèn)識(shí)上“不是強(qiáng)化，而是趨淡”；領(lǐng)導(dǎo)上“不是加強(qiáng)，而是趨弱”。這種現(xiàn)象值得重視。

 

    今年4月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了2011—2020年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，為老區(qū)帶來(lái)發(fā)展的新生機(jī)。為貫徹落實(shí)新《綱要》，加快老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，特建議如下：

    （一）解放思想，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)。牢固樹(shù)立“戰(zhàn)略扶貧”、 “開(kāi)發(fā)扶貧”、 “產(chǎn)業(yè)扶貧”、 “效益扶貧”的理念，順應(yīng)人民群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，真爬坡、真流汗、真破難，盡最大努力促進(jìn)老區(qū)更好更快發(fā)展。

    （二）整合資源，轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式。要改變過(guò)去單一扶貧、分散扶貧的作法，形成綜合扶貧、立體扶貧的格局。一是在組織形式上，要把整村推進(jìn)、小康建設(shè)、結(jié)對(duì)共建、百企連百村和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等扶貧形式整合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量開(kāi)發(fā)大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大項(xiàng)目，形成大效益。二是在產(chǎn)業(yè)扶貧上，走規(guī)模開(kāi)發(fā)，園區(qū)開(kāi)發(fā)的路子。三是在項(xiàng)目扶貧上，選準(zhǔn)在基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目中具有操作性、實(shí)效性強(qiáng)的大項(xiàng)目，點(diǎn)燈一盞、照亮一片，提高項(xiàng)目扶貧的效果。

    （三）加大投入，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。重點(diǎn)是加大產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目扶貧的投入，關(guān)鍵是建立和完善多元化投入機(jī)制。一是建立鋼性的扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。二是加大對(duì)口扶持力度、社會(huì)投入力度、招商引資投入力度，形成多途徑、多渠道、全方位的投入機(jī)制，促進(jìn)大開(kāi)發(fā)大發(fā)展。

    （四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供扶貧開(kāi)發(fā)保證。一是強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班建設(shè)，保證扶貧開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。二是強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)扶貧部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)上給予大力支持。三是建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，科學(xué)評(píng)估扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)績(jī)，提高扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)效。四是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)扶貧開(kāi)發(fā)積極性，形成扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大合力，促進(jìn)老區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

 

                          （武漢市新洲區(qū)李集街政協(xié)工作組 供稿）