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關(guān)于加快湖北長江水運業(yè)發(fā)展的建議

2014-09-15 00:58:28  

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民進湖北省委員會

    一、湖北是“水運資源大省”但還不是“水運強省”
    湖北具有得中獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和得水獨厚的水運優(yōu)勢，全省通航里程8385公里，居全國第六位。長江、漢江、江漢運河是國家高等級航道。全國內(nèi)河28個主要港口湖北占有4個。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省擁有運輸船舶5502艘，凈載重量680.5萬噸，分別占長江沿江七省二市運輸船舶擁有量的5.0%和7.1%。船舶總數(shù)居第五位，只及下游江蘇省、安徽省的11.2%、18.9%；船舶凈載重量居第四位，只及下游江蘇省、安徽省的23.6%、32.8%。完成水路貨物運輸量1.62億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1145.6億噸公里，分別占長江沿江七省二市的9.0%和4.3%，運量只及下游江蘇省、安徽省的33.2%、49.9%。應(yīng)該說，湖北水運資源十分豐富，但利用程度還很不夠，離水運強省還有很大差距。

    二、湖北長江水運業(yè)發(fā)展機遇及發(fā)展條件前所未有
    當前湖北水運發(fā)展面臨難得的歷史機遇。一是發(fā)展戰(zhàn)略更高。國發(fā)\[2011\]2號《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》出臺，使我國內(nèi)河水運迎來了前所未有的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也使武漢長江中游航運中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。二是經(jīng)濟支撐條件更好。2009年國務(wù)院通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，湖北省以其區(qū)位優(yōu)勢和綜合實力，勢必將成為中部崛起的重要支點乃至中心。省委、省政府提出了全面推進“兩圈一帶”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將更好地推動湖北水運發(fā)展，武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)正在扎實快速推進。三是發(fā)展合力更強。交通運輸部和沿江七省二市共建長江黃金水道的機制已經(jīng)形成，且進入實質(zhì)性階段，省政府建立了支撐水運發(fā)展的長效機制，并相繼與上海、重慶、安徽及長航局簽署了航運合作協(xié)議，形成上中下游聯(lián)動發(fā)展格局。

    三、湖北長江水運業(yè)發(fā)展存在的問題
    “十一五”以來，湖北省圍繞“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，實施水運振興工程，加快武漢長江中游航運中心建設(shè)，成效明顯。但也存在一些突出的問題：
   
    1、以高等級航道網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化航道體系差距明顯。長江干線武漢以下常年僅能通行3000噸級船舶，武漢至宜昌段僅能通行1000-2000噸級船舶，且三峽樞紐船閘通過能力不足，漢江僅河口至蔡甸段可通行1000噸級船舶，江漢平原骨干航道網(wǎng)80%以上的航道未達到規(guī)劃標準。
 
    2、以依托水路輸運為中心的沿江產(chǎn)業(yè)布局尚未形成。雖然沿江布局了武鋼1400萬噸鋼、武漢80萬噸乙烯、東風100萬輛汽車等一批大項目，但總的來說，支撐水運大進大出的鋼鐵、汽車、建材、化工等產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，全省水路完成貨物周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中的比重僅38%。

    3、港口現(xiàn)代化水平不高且結(jié)構(gòu)不合理。全省港口數(shù)量在全國名列前茅，但港口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大部分港口機械化程度低，安全監(jiān)管信息化、智能化為標志的現(xiàn)代化支持保障體系尚未形成。集疏運系統(tǒng)不完善，輻射能力弱，特別是專業(yè)化泊位明顯不足，集裝箱吞吐能力不適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

    4、運力規(guī)模不大且結(jié)構(gòu)較差。跨省運輸船舶中，傳統(tǒng)的干散貨船占船舶總噸位的78.1%；專業(yè)化船舶、特種運輸船舶所占比重明顯偏低，客滾船、冷藏貨物船、特種貨物船幾乎是空白。

    四、加快湖北長江水運業(yè)發(fā)展的建議
    （一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
     1、推進以港口為依托的物流中心建設(shè)，構(gòu)建以武漢新港為核心的武漢長江中游航運中心港口大樞紐。重點建設(shè)武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港五大綜合運輸樞紐，并加快巴東、丹江口、仙桃、天門等重要港口和浠水、宜城等一般港口的建設(shè)。完善港口集疏運體系，強化服務(wù)體系建設(shè)，進一步拓展港口服務(wù)功能。

    2、推進以國家高等級航道為重點的航道體系建設(shè)，構(gòu)建武漢長江中游航運中心水運大通道。加快長江中游航道的治理，加快漢江航道整治、引江濟漢通航工程建議，建設(shè)長江—江漢運河—漢江810公里千噸級航道圈。同時加快三峽庫區(qū)支流（青干河、九婉溪、黃柏河）、江漢平原航道網(wǎng)（內(nèi)荊河、巴水、浠水、陸水等）、清江等重要支流航道的建設(shè)，做好與長江干線及周邊其他省市內(nèi)河的溝通。

    3、推進以船型標準化為重點的運輸裝備建設(shè)，構(gòu)建武漢長江中游航運中心水路運輸體系。加快推動船型標準化工作，堅持標準化、大型化、專業(yè)化、規(guī)模化、環(huán)保化發(fā)展方向，重點發(fā)展一批大噸位干散貨船、集裝箱船、液化危險品船和汽車滾裝船等專業(yè)化船舶，逐步增加特種貨物運輸、高附加值貨物運輸及外貿(mào)出口運輸?shù)谋戎亍?BR>
    4、推進以港航綜合服務(wù)為重點的信息化建設(shè)，構(gòu)建武漢長江中游航運中心物流服務(wù)平臺。重點以建立武漢長江中游航運中心物流信息系統(tǒng)、水路交通行業(yè)管理信息系統(tǒng)、省港航海事應(yīng)急指揮系統(tǒng)為重點，建成功能開放、標準統(tǒng)一、信息共享、先進可靠的信息服務(wù)平臺。

    （二）完善監(jiān)管保障體系
    按照“完善機制、夯實基礎(chǔ)、源頭監(jiān)管、綠色安全”的原則，保障水運安全，發(fā)展綠色航運，深化行業(yè)精神文明建設(shè)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，進一步健全企業(yè)層級責任體系，著重推進航運企業(yè)安全管理體系的建設(shè)和審核，建立健全水運節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系。

    （三）提升運輸服務(wù)水平
    通過市場資源整合，推動港航企業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育航運和港口大企業(yè)，基本形成集裝箱、煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等五大專業(yè)化船舶運輸體系，基本建成干支直達、江海聯(lián)運、水陸聯(lián)運的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運輸效率、服務(wù)水平不斷提高。辦好武漢航運交易所，與上海航交所船舶交易平臺對接，進一步培育長江中游航運和船舶交易市場，推動水運市場規(guī)范、有序發(fā)展。推進集口岸服務(wù)、公共信息、港航政務(wù)等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺建設(shè)，提升武漢航運中心的服務(wù)功能。

    （四）拓寬投資融資渠道
    建立水運建設(shè)專項資金，加強航道、港口和支持保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)建設(shè)需要逐步擴大資金規(guī)模，并安排一定資金引導船型標準化和淘汰老舊運輸船舶。爭取更多的建設(shè)項目能夠納入國家重點規(guī)劃建設(shè)項目的范疇，以獲得更多的資金投入。繼續(xù)實施“水陸并舉”、“以陸補水”戰(zhàn)略，不斷完善“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化水運籌融資機制。鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，積極引導外資和民間資本投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護維護。此外，相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局、土地、稅費、籌融資及保險等方面給予優(yōu)惠和補貼政策。

    （五）加強岸線管理控制，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)總體布局
    岸線是稀缺資源，應(yīng)充分認識資源的不可再生性，早加控制，嚴加管理，建議探索建立岸線“有償使用”的機制。在跨臨河建筑物的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)中嚴格落實相關(guān)技術(shù)要求，保證通航安全和航運暢通。合理制定港口岸線開發(fā)規(guī)劃，使港口功能合理分工，提高岸線資源的利用效率，預留未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌考慮省內(nèi)沿江產(chǎn)業(yè)布局，引導省內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)沿長江、漢江等骨干航道進行布局，大力開發(fā)臨港工業(yè)帶，建設(shè)一大批臨港工業(yè)區(qū)，形成沿江產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)與長江航運的良性互動。

    （六）加強政府溝通協(xié)調(diào)，保障水運又好又快發(fā)展
    長江航運的建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量要求高，需要解決的問題涉及水資源綜合利用、綜合交通、工農(nóng)業(yè)、城市生活等多個方面。建議成立專門的領(lǐng)導小組，由省領(lǐng)導為組長、相關(guān)管理部門負責人為成員，制定定期召開領(lǐng)導小組會議和成員單位部門聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)解決水運建設(shè)中出現(xiàn)的相關(guān)問題。同時建議相關(guān)部門簡化水運建設(shè)項目審批手續(xù)和程序，降低收費標準，提高審批效率。