譚徽在
今年2月，省委省政府啟動湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設以來，省民宗委成立調研組，專門就如何轉變湖北武陵山試驗區經濟發展方式問題進行了考察學習和調研思考。3月份會同恩施州和省發改委等組成3個調研組，赴經濟實力位于全國前列的云南省紅河哈尼族彝族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州等6個自治州考察學習轉變經濟發展方式情況；在“三萬”活動期間，深入民族地區10縣市開展了為期一個多月的調研。這一系列調研活動，對加快轉變湖北武陵山試驗區經濟發展方式起到了提高認識、明晰思路的目的。
一、湖北武陵山試驗區轉變經濟發展方式的制約因素
在當前形勢下，轉變經濟發展方式是推進湖北武陵山試驗區建設的必然選擇。目前，湖北武陵山試驗區轉變經濟發展方式具有加快發展的基礎條件和得天獨厚的資源優勢及疊加的政策優勢，但同時也面臨著一些制約因素：
1、基礎設施相當薄弱。試驗區交通條件仍然落后，區域內有咸豐、宣恩、鶴峰、來鳳、五峰5個縣至今不通高速公路，咸豐、鶴峰、五峰3個縣未通國道。高速公路或鐵路、國道全覆蓋的骨干交通網絡沒有形成，對內互通不夠，對外大交通少，公路密度小、等級低、路況差。交通已成為制約發展和對外交流的主要瓶頸。生產條件差，農田水利基礎設施建設滯后，普遍存在設施老化、配套不夠；農業防災抗災能力差，抵御自然災害的能力不強。
2、自我發展能力不強。當前，試驗區自我發展能力相對較弱的狀況還沒有得到根本改變。一些地方的經濟結構不優，特色產業培育滯后，沒有大的支柱產業作支撐，面臨著發展帶動力不足的問題；很多地方經濟增長的基本特征是資源和投資依賴型，主要依靠資源開發和投資拉動實現經濟增長，工業化水平偏低，產業規模小、鏈條短、層次低，產品附加值低，導致資源消耗高，經濟發展方式粗放，面臨著難以為繼的問題；還有的地方發展，主要還靠行政力量推動，面臨著市場主體活力不足的問題。
3、貧困問題仍然突出。試驗區財政困難，縣市的地方一般預算收入只占當年地方預算收入的25%左右，主要依賴財政轉移支付維持財政運行，本級投入的各項社會保障水平低，財政保障能力弱。農民貧困，2010年，試驗區縣市農民人均純收入3286元，比全省平均水平低3546元；貧困人口137.8萬人，占總人口的30%，貧困面大、程度深。
二、準確把握湖北武陵山試驗區轉變經濟發展方式的思路和重點
加快湖北武陵山試驗區經濟發展方式轉變，要按照中央精神和省委省政府的決策部署，圍繞“生態立區、產業興區、開放活區、富民穩區”的總體要求，大力發展特色產業，推動經濟結構由第一產業為主導向二、三產業為主導轉變；加快城鎮化步伐，推動發展模式由農村經濟為主導向城鎮經濟為主導轉變；擴大開發，推動增長方式由粗放型經濟為主導向開放型經濟為主導轉變；加強社會建設，推動發展重點由整體解決溫飽向全面建設小康轉變，促進經濟社會跨越發展，努力將試驗區建成全國少數民族自治地區的先進地區、武陵山區脫貧致富先行區、鄂西生態文化旅游示范區。具體來講，應做好以下幾個方面的工作：
1、更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力?；A設施落后是制約試驗區建設的重要瓶頸，解決了這一瓶頸，試驗區建設才有希望。要大力推進試驗區公路、鐵路、航空、水運等交通干線通道建設，著力構建承東啟西、接南連北、內暢外聯、安全便捷的綜合交通運輸網絡。打通試驗區與周邊地區的交通大通道。加快各縣城與高速公路連接線和重點旅游景區、精品旅游線路的高等級旅游公路建設，加大農村公路通達、通暢工程的實施力度。要加強農田水利設施建設，加大試驗區小型農田水利設施、基本農田整理、低丘崗地改造、重點病險水庫整治和重點灌區建設力度，增強防洪抗旱能力和農業綜合生產能力。要大力發展民生水利，支持農村飲水安全工程建設。要加快城鄉基礎設施建設，提升城鄉電力、通信、郵政、網絡、廣播電視等設施體系建設水平，推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村延伸，促進城鄉基礎設施共建共享，不斷改善農村生產生活條件。要大力實施“宜居村莊”項目建設，扎實推進農村危房改造，積極推進少數民族特色村寨保護與發展試點工作，改善農村人居環境。推進城鄉社會管理體制創新，加快推進試驗區城鄉一體化。
2、更加注重發展特色優勢產業，著力增強自我發展能力。科學有序地開發利用優勢資源，把資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。要大力發展特色農業。堅持區域化布局、規?；ㄔO、標準化生產、集約化經營、品牌化營銷，加快轉變農業發展方式，著力提高農業產業化水平。支持特色農業板塊基地建設，重點扶持優質糧食、畜禽、水產、蔬菜、茶葉、煙葉、油料、藥材、林果等特色農（林）產品原材料及生產加工基地建設。培育一批在全國和全省帶動力強的龍頭加工企業，培植一批影響力大、競爭力強的知名品牌。要突破性發展新型工業。支持現代煙草、清潔能源、綠色食品、新型建材、礦產開發、醫藥化工等支柱產業的發展。要加快發展生態文化旅游業，支持民族文化旅游產業建設，把試驗區作為鄂西圈旅游開發資金重點投向地區之一。大力促進民族文化基礎設施建設，實施少數民族特色村寨保護與發展，著力促進民族文化旅游業發展，將民族文化資源優勢轉化為文化產業優勢。加大重點旅游景區景點開發力度，加強試驗區旅游基礎設施建設，進一步完善旅游配套設施，打造具有較高知名度和吸引力的品牌景區和精品線路。大力推動試驗區景區創A、飯店創星、行業創優等創建活動，支持并鼓勵試驗區各縣市創建中國優秀旅游目的地城市、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、湖北旅游強縣、湖北旅游名鎮名村。著力將試驗區建設成為鄂西圈核心板塊和全國知名的旅游目的地。
3、更加注重生態環境保護，著力加強生態文明建設。要科學編制生態文明建設長遠規劃，支持試驗區創建國家生態文明示范區。大力實施天然林保護、生態公益林建設、長江防護林、退耕還林、石漠化治理、自然保護區建設等生態建設工程，不斷提高試驗區森林質量與生態功能，提高生態系統的安全保障能力。要加強環境保護，將試驗區作為農村環境連片綜合整治重點示范區，優先安排國家及省農村環境保護專項資金，全面推進農村環境綜合整治。要推進資源節約集約利用，按照減量化、再利用、資源化原則，積極探索低碳經濟發展方式，大力發展循環經濟。要按照誰開發誰保護、誰受益誰保護的原則，加快建立生態補償機制，真正讓老百姓感到搞生態建設不僅不吃虧，而且能受益，切實提高他們保護生態環境的積極性、主動性。
4、更加注重發展社會事業，著力保障和改善民生。要加強教育基礎建設，支持試驗區優先發展教育事業，加大對試驗區教育發展的投入力度，加大試驗區中小學寄宿制學校建設和薄弱學校改造支持力度，推進義務教育均衡發展；大力發展學前教育、職業教育和普通高中教育。要大力支持試驗區社會保障事業發展，健全農村社保體系，實現新型農村社會養老保險全覆蓋，全面推進農村最低生活保障制度建設，實現動態管理下的應保盡保。加快試驗區醫療衛生事業改革和發展，不斷完善試驗區各級衛生機構的基礎設施條件，優化醫療衛生資源配置，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。要大力支持試驗區文化體育事業的發展，加大專項資金投入，打造具有土家族苗族特色的文化精品，加快試驗區各縣市博物館、圖書館、文化館、體育場館等公共設施建設。
三、當前加快湖北武陵山試驗區經濟發展方式轉變的幾點建議
1、要加強組織領導。省委、省政府成立湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設工作領導小組，領導小組辦公室（簡稱武陵山辦）設在省民宗委，與省“616”工程領導小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會同省發改委、省財政廳、省扶貧辦負責組織指導、綜合協調和檢查督辦湖北武陵山試驗區各項具體工作。恩施州、宜昌市和省直各有關部門要發揮各自職能優勢，制定推進、支持試驗區建設的具體措施，促進試驗區經濟社會加快發展。試驗區相關市州和縣市要不等不靠，主動作為，創造性開展工作，推動試驗區經濟社會跨越式發展。
2、要創新對口支援工作機制。進一步完善“616”對口支援工程工作機制、“1+1”對口幫扶工作機制和建立省內發達市對口支援民族縣市的幫扶機制。深化對口支援工作內涵，建立經濟支援、干部支援、人才支援、科技支援等相結合的全方位對口支援關系，形成“黨委領導、政府組織、部門配合、社會參與”的對口支援試驗區發展的良好局面。
3、要創新投入機制。加快建立和完善投資促進機制，逐步形成政府主導、企業主體、金融支持、社會幫助的投資促進機制。支持金融單位在試驗區設立分支機構。以激活民間資本、拓寬直接融資渠道、發展多層次的資本市場體系為重點，以實現項目、資金、資本的有效連接為目標，支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、私募基金，推動資本市場體制機制創新。在同等條件下，優先申報民族地區內新設金融機構，逐步完善對新設農村金融機構的扶持政策；鼓勵各金融機構加大對縣域重點企業、重點農業項目及農業龍頭中小企業信貸營銷力度，推動縣域金融機構新增存款主要用于當地發放貸款。支持民營資本參與武陵山基礎設施建設、產業發展和社會建設。創新擔保機制，為中小企業發展提供有效的融資平臺。
4、要用足用活中央和省政策。中央對武陵山的發展非常重視，將它納入“十二五”規劃、中部地區崛起戰略、推進新一輪西部大開發、中央剛剛公布的《中國農村扶貧綱要（2011-2020）》。省委、省政府歷來高度重視武陵山民族地區經濟社會發展，2008年以來，省委、省政府多次召開會議，研究支持民族地區加快發展，制定了一系列政策措施。在深入調研的基礎上，省委、省政府又將出臺《關于推進湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設的意見》和《關于建立省內發達市對口支援民族縣市的幫扶機制的實施意見》兩個文件。這一系列特殊的、優惠的政策措施，既有含情量，更有含金量。我們要抓住機遇，用足用活這些政策，優先解決最迫切需要解決的問題與最困難群眾面臨的問題。
5、要加強干部人才隊伍建設。從某種意義上講，要打贏加快湖北武陵山試驗區經濟發展方式轉變這場硬仗，必須加大對試驗區人才資源開發的援助和支持力度，采取多種途徑,幫助試驗區培養急需人才。定期從試驗區選送一批黨政干部和專業技術人員參加國家、省組織的學習培訓。要加大民族地區干部交流力度、擴大上掛下派范圍，增加到中直機關、省直機關和發達地區掛職鍛煉的數量。省直機關事業單位在公開招考（聘）公務員、事業單位工作人員時，對試驗區少數民族考生給予適當加分，在同等條件下予以優先錄（聘）用。協調省屬高校、科研單位與民族地區實行結對幫扶、開展科技和人才合作。
發言人單位及職務：省政協常委、省政協民族和宗教委員會副主任，中共湖北省委統戰部副部長，省民族和宗教事務委員會主任
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