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關(guān)于加快推進(jìn)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議

2014-09-15 00:58:27  

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臺盟湖北省委員會

    武陵山區(qū)是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)資源、生物資源、旅游資源十分豐富，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確限制進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。同時(shí)，武陵山區(qū)也是三峽庫區(qū)影響區(qū)、長江重要支流的發(fā)源地或主要流經(jīng)地，是長江中下游一道重要的生態(tài)屏障，對確保中下游生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。作為我國內(nèi)陸跨省交界地區(qū)面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，武陵山區(qū)土家族、苗族、侗族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3％。2011年初，我省啟動武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為加快湖北武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。但由于該地區(qū)長期處于貧困落后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)總量、人均水平與全國差距很大，是國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。我省應(yīng)加快推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)湖北武陵山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

    一、湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要問題
    1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)內(nèi)恩施州8個(gè)縣市和宜昌市長陽縣、五峰縣總?cè)丝?65萬，占全省7.34%；國土面積2.95萬平方公里，占全省1/6，2010年10個(gè)縣市的國內(nèi)生產(chǎn)總值共計(jì)435.7億元，只占全省總量的3%，地方一般預(yù)算收入共計(jì)25.21億元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入僅相當(dāng)于沿海發(fā)達(dá)省份一個(gè)縣的水平；農(nóng)民人均純收入3826元，只有全省平均水平的58%。

    2、基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重不足。多數(shù)縣市不通高速公路和鐵路，省際間道路不匹配，縣鄉(xiāng)公路等級低，行政村公路通達(dá)率僅為74.5％，旅游景區(qū)、旅游線路的高等級旅游公路很少，交通通達(dá)通暢能力和旅游的可進(jìn)入性都較差。農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利等設(shè)施落后，不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

    3、社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。學(xué)校教學(xué)條件差，師資力量薄弱，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率不高，普遍低于全國平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，參加醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的比例不高，2009年武陵山地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率平均為90%左右，低于全國94％的水平。民族文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)繁重，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

    4、資源開發(fā)利用不夠，環(huán)境保護(hù)壓力大。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自然資源豐富，但利用率較低。如：邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品率不到15％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國平原地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商品率70％的水平；硒、磷、錳等礦產(chǎn)資源分布廣，含量高，儲量大，但缺乏有序開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝普遍比較落后，污染處理能力不足，對環(huán)境的影響較大。

    5、城鎮(zhèn)化率偏低，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)重。城鎮(zhèn)化率僅為32％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國46.6％的水平。城鎮(zhèn)空間布局稀疏，沒有起輻射作用的經(jīng)濟(jì)中心城市；城市人口較少，城鎮(zhèn)建設(shè)落后，城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)重。區(qū)域內(nèi)各行政中心離大中城市較遠(yuǎn)，整個(gè)武陵山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的“斷層”，很難受到外部經(jīng)濟(jì)的輻射和拉動。

    二、加快推進(jìn)湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的建議
    1、繼續(xù)大力爭取國家支持。2011年11月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在湖南召開武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動會，作出了扶持武陵山區(qū)發(fā)展的系列決定；國務(wù)院批復(fù)了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，并且明確在武陵山內(nèi)設(shè)立龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。同時(shí)，中央扶貧工作會議和中央頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，均把武陵山區(qū)列入集中連片的扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域。下階段，我省應(yīng)繼續(xù)加大爭取力度，爭取國家有關(guān)部委出臺具體的扶持政策和措施，特別要在財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償?shù)确矫妫瑺幦?shí)質(zhì)性扶持。

    2、把恩施市作為區(qū)域中心城市予以扶持。恩施市地處武陵山區(qū)腹地，是恩施自治州的首府，1988年被列為國家對外開放城市，是我省九大歷史文化名城之一，也是交通部確定的全國159個(gè)交通樞紐城市之一。目前恩施州城建成區(qū)面積已達(dá)到26平方公里，人口30萬人，到2020年建成區(qū)面積將達(dá)到58平方公里，人口達(dá)到50萬人，真正成為鄂湘渝黔四省市人流、物流、資金流、信息流的集散地。應(yīng)強(qiáng)化政策措施，把恩施市作為試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域性中心城市予以扶持，充分發(fā)揮中心城市的輻射和聚集帶動作用。

    3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。落后的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通制約了特色資源的大規(guī)模開發(fā)和游客的大規(guī)模進(jìn)入，制約了進(jìn)一步擴(kuò)大開放和對外招商引資。建議國家、省對試驗(yàn)區(qū)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增加試驗(yàn)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)，提高交通建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)，抓好交通干線通道建設(shè)，盡快打通區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大動脈；改造升級區(qū)域內(nèi)縣際間低等級公路；加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)旅游高等級公路；加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況。將試驗(yàn)區(qū)縣市納入全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、坡耕地水土流失綜合治理區(qū)和長江上中游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。

    4、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)域內(nèi)生物、水能、生態(tài)旅游和礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，大力支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排和稅收優(yōu)惠等方面給予傾斜。按照高于全省平均水平安排農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)資金，支持當(dāng)?shù)夭枞~、藥材、魔芋、特色蔬菜、林果、畜牧等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)；支持合理開發(fā)鐵礦、硒礦等礦產(chǎn)資源；大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，把試驗(yàn)區(qū)作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重點(diǎn)在開發(fā)資金上予以傾斜。

    5、加大政策扶持力度。加大對湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策的落實(shí)力度；重視規(guī)劃制訂與實(shí)施工作，明確支持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向；在原有的普惠性扶持政策基礎(chǔ)上，對試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更有針對性的、特殊優(yōu)惠性的政策和措施。特別是應(yīng)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。武陵山區(qū)是我國中部地區(qū)的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，清江是長江中游在湖北境內(nèi)僅次于漢水的第二大支流，利川市是八百里清江源頭，對確保中下游生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。建議積極爭取，將試驗(yàn)區(qū)納入“國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)”和“國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍”，先行試點(diǎn)建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，將范圍內(nèi)的所有水電站繳納的水資源費(fèi)全額返還支持地方水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。