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打造千億元工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

2014-09-15 00:58:25  

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龍 炳 煌

    設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“四兩撥千斤”的作用。充分發(fā)揮我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更加有利的條件，促進(jìn)我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力打造千億元工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)作為我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，應(yīng)作為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，應(yīng)作為我省解決大學(xué)生就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略引擎。

    一、問(wèn)題的提出
    工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是指為工程建設(shè)項(xiàng)目提供智力和技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省已經(jīng)擁有特色明顯的工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。綜合實(shí)力位居全國(guó)前列，中部第一。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全居全國(guó)前列。630余家工程設(shè)計(jì)企業(yè)覆蓋全部21個(gè)產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列。2009年，全省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入398.8億元，居全國(guó)第五位。有9家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)100強(qiáng)，8家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)境外工程勘察設(shè)計(jì)50強(qiáng)。三是優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前列。2009年，全省具有甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)159家，其中工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)6家，居全國(guó)第二位，工程勘察綜合甲級(jí)20家，居全國(guó)第三位。四是設(shè)計(jì)人才優(yōu)勢(shì)居全國(guó)前列。我省擁有全國(guó)注冊(cè)師制度的試點(diǎn)城市，擁有國(guó)家注冊(cè)建筑師、國(guó)家注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師和國(guó)家注冊(cè)各類(lèi)土木工程師等7000余人，勘察設(shè)計(jì)大師26人，工程院院士3人。此外，湖北還擁有國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)7所，居全國(guó)第四位，其中武漢理工大學(xué)等3所大學(xué)的土木工程和建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)通過(guò)國(guó)家專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估。

    二、我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)
    我省堪稱(chēng)“設(shè)計(jì)大省”，但并非“設(shè)計(jì)強(qiáng)省”。2009年，我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入在全國(guó)居第五位，除位居第四名的江蘇為湖北的108%外，位居前一、二、三名的北京、上海、廣東分別是湖北的318%、226%和187%，而位居六、七、八名的浙江、山東、遼寧，分別是湖北的85%、77%和75%。因此，我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。同時(shí)，國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，要實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展，還必須要清醒地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展存在的問(wèn)題和不足。

    1、對(duì)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略引擎作用認(rèn)識(shí)不足。工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)處于工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對(duì)于上下游產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)，具有重要的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，具有重要的橋梁和紐帶作用。近年來(lái)，我省開(kāi)始重視工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了一些政策措施，但從整體上來(lái)看，“重建設(shè)、輕設(shè)計(jì)”的現(xiàn)象仍然普遍存在。工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有被擺在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略引擎的位置來(lái)優(yōu)先發(fā)展。

    2、技術(shù)進(jìn)步對(duì)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高。工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、附加值高、投入產(chǎn)出比高的特點(diǎn)。但從現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)看，我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的科技含量并不高，設(shè)計(jì)采用的技術(shù)還比較落后，大多數(shù)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目還停留在注重外觀或使用功能的設(shè)計(jì)階段，距離國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平還有一定的距離。與此同時(shí)，我省有許多優(yōu)秀的科技成果、專(zhuān)利，仍然處在束之高閣、無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。我省的科教優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    3、上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約著工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。一方面，工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)于上下游產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。另一方面，工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)也依賴(lài)于上下游產(chǎn)業(yè)，受其制約。例如，如果在我省城市橋梁建設(shè)中采用國(guó)際先進(jìn)的裝配式橋梁技術(shù)，就必須要有與其相互銜接配套的生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)和技術(shù)裝備。否則，就不可能設(shè)計(jì)這種橋梁。而我省的一些具有這種生產(chǎn)能力的企業(yè)在上世紀(jì)末就已經(jīng)萎縮，一些大型施工企業(yè)經(jīng)過(guò)改制，科技實(shí)力明顯下降，難以承擔(dān)科技含量較高的工程建設(shè)項(xiàng)目。這就使我省的工程設(shè)計(jì)企業(yè)處于兩難的境地：采用落后的現(xiàn)澆技術(shù)，必然造成長(zhǎng)時(shí)間的交通擁堵和城市污染；采用先進(jìn)的裝配技術(shù)，必然會(huì)出現(xiàn)“上游沒(méi)有、下游不會(huì)”的尷尬局面。

    4、工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)還處在“批量生產(chǎn)”、應(yīng)付式設(shè)計(jì)階段，距離優(yōu)化設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)尚有一段距離。目前，工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的主要精力，仍然放在工程項(xiàng)目的爭(zhēng)取上。至于項(xiàng)目爭(zhēng)取之后的工作，主要是按照現(xiàn)行的國(guó)家規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。雖然在建筑節(jié)能等方面也有一些約束性指標(biāo)，但對(duì)于優(yōu)化設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)，尚沒(méi)有明確的要求。倉(cāng)促上馬，急于求成，導(dǎo)致應(yīng)付式設(shè)計(jì)。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，業(yè)主的水平?jīng)Q定工程建設(shè)項(xiàng)目的水平。工程設(shè)計(jì)者很難按照自己的意愿去實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

    5、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師的主體作用尚未得到有效的發(fā)揮。工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集的特點(diǎn)。人才是工程設(shè)計(jì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。2009年，我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)總共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4.6萬(wàn)余人，占從業(yè)人員的69%，其中：具有國(guó)家注冊(cè)師執(zhí)業(yè)資格的7076人，占從業(yè)人員的15.4%，而具有國(guó)際接軌水平的國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師執(zhí)業(yè)資格的2950人，僅占從業(yè)人員的6.4%。這與我省“科教大省”、“設(shè)計(jì)大省”的地位極不相稱(chēng)。我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師的人數(shù)偏少、比例偏低，與我省現(xiàn)有的國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師的待遇偏低、主體作用發(fā)揮不好，以及沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重有關(guān)系。

    三、加快我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
    2010年，我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，繼“中國(guó)制造”之后，“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)設(shè)計(jì)”正在全球逐步興起，這為我國(guó)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。“十二五”期間，我們要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，著力打造我省千億元工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把科教優(yōu)勢(shì)、設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更加有利的條件促進(jìn)我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

    1、把工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略引擎來(lái)優(yōu)先發(fā)展。一是要進(jìn)一步提高對(duì)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略引擎來(lái)優(yōu)先發(fā)展。例如，我省某企業(yè)3200萬(wàn)美元的工程總承包項(xiàng)目，拉動(dòng)制造業(yè)5000萬(wàn)美元的成套設(shè)備出口。其中設(shè)計(jì)費(fèi)不足10萬(wàn)美元，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)“四兩撥千斤”的作用可見(jiàn)一斑。二是要按照優(yōu)先發(fā)展的要求，出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是要把工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)作為新興服務(wù)業(yè)，寫(xiě)入我省相關(guān)發(fā)展規(guī)劃之中。

    2、堅(jiān)持科學(xué)研究與設(shè)計(jì)應(yīng)用兩手抓，不斷提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。一是要堅(jiān)持科學(xué)研究與設(shè)計(jì)應(yīng)用兩手抓。把設(shè)計(jì)應(yīng)用和科學(xué)研究擺在同等重要的位置。二是要建立工程設(shè)計(jì)技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)的深度融合。三是要建立工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平的評(píng)估制度，積極引導(dǎo)工程設(shè)計(jì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和工藝，淘汰落后的技術(shù)產(chǎn)品和工藝，進(jìn)一步提高我省工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    3、以工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為龍頭，完善工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是要建立跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作機(jī)制。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展合作、互利、共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。二是要建立由政府牽頭的部門(mén)行政合作機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，共同研究制定政策，解決共性問(wèn)題。三是要加強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)估體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信企業(yè)提供充足的授信額度和金融支持。四是要扶持一批工程設(shè)計(jì)企業(yè)向上下游拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總承包。五是要支持鋼鐵、冶金、電力、化工等一批行業(yè)的工程設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)出口帶動(dòng)成套設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)出口。

    4、加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。一是要充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢(shì)，建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐，把“設(shè)計(jì)大省”轉(zhuǎn)變成“設(shè)計(jì)強(qiáng)省”。二是要建立和完善鼓勵(lì)工程設(shè)計(jì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。要選擇一批政府投資項(xiàng)目作為我省自主創(chuàng)新示范工程。三是要充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)者的創(chuàng)造力，從制度上排除業(yè)主和行政干擾。

    5、完善人才政策，充分發(fā)揮國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師的主體作用。一是要提高國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師的待遇。二是要充分發(fā)揮國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師在工程勘察設(shè)計(jì)中的主體作用。三是要進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)企業(yè)國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師的人數(shù)和比例。四是要選拔一批國(guó)家一級(jí)注冊(cè)師進(jìn)入設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)及有關(guān)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，進(jìn)一步提高企業(yè)和政府決策的科學(xué)性、針對(duì)性和可行性。

    發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)，致公黨湖北省委員會(huì)副主委，武漢理工大學(xué)教授、國(guó)家一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師