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關于促進我省生產性服務業發展的對策建議

2014-09-15 00:58:23  
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民盟湖北省委員會


    生產性服務業作為與制造業直接相關的配套產業,在現代社會經濟發展的過程中發揮著舉足輕重的作用。積極發展生產性服務業,促進制造業技術進步、產業升級和提高生產效率,日益成為世界現代經濟發展潮流。我國也越來越重視生產性服務業的發展,《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》將生產性服務業發展放在突出位置。發展生產性服務業是湖北產業結構由低附加值向高附加值優化升級的必由之路,應該成為湖北實現跨越式發展的戰略措施。

    一、我省發展生產性服務業的優勢
    1、兩大利好可為我所用。服務業的發展以產業轉移為前提,湖北面臨兩個產業轉移的“利好”:一是由于金融危機沖擊,歐美等發達國家經濟遭受重創,至今尚未恢復,基于政治、安全、成本等方面的考慮,這些國家正在增加對中國的產業轉移,生產性服務業、尤其是服務外包行業已經快速向中國轉移;二是“東資中流”,沿海東部地區勞動密集型產業向中西部轉移,圍繞這些制造業進行生產性服務是延長產業鏈、提高產品附加值的必然選擇。

    2、具有值得重視的比較優勢。湖北省“九省通衢”,地處華中腹地,航空、鐵路、長江航運立體交通網絡發達,具有建設現代物流服務中心的巨大優勢。以省會武漢為龍頭的“8+1”武漢城市圈和襄陽、宜昌兩個省域副中心城市的戰略規劃已成雛形。同時,湖北科研院所林立,省會城市武漢擁有科研機構800多個,院士50多人,科研人員和在校大學生名列全國第三。這些基礎為建設綜合交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業、商務服務業和科技服務業提供了得天獨厚的條件。

    3、大批高校畢業生為發展生產性服務業提供了充足的人力資源。生產性服務業作為一種知識、人力、技術密集型產業,需要大量的高校畢業生作為勞動力。我省眾多高校每年都在培養大量的畢業生,就業壓力較大,人才外流嚴重。如果我省生產性服務業快速發展,可以大量吸納高校畢業生,留住人才,提高湖北競爭力。

    4、生產性服務業發展勢態良好,內部結構不斷優化。最近幾年,我省以商業、旅游、運輸、建筑等為代表的服務業發展態勢良好,表現為:市場主體培育初顯成效,大型跨國離岸外包企業開始落戶我省;示范城市建設初具雛形,專業園區承載功能逐步增強;外包平臺創建已經起步,支持了我省外包企業獲取專項服務和市場信息;政策引導效應開始顯現,服務外包帶動培訓就業迅速發展;信息服務業、軟件業、金融保險業等新興的生產性服務業發展較快,特別是信息服務業,在得到政策扶持之后,已經成為生產性服務業中發展最快的產業,這些結構上的優化將對我省生產性服務業長期發展有很大益處。

    二、我省生產性服務業發展所面臨的問題
    1、制造業基礎雄厚但結構不合理。以武漢市為例,在31個統計大類的制造業中,武漢制造業涵蓋了除化學纖維制造業和武器彈藥制造業之外的29大類。其中,工業產值占工業總產值比重最高的是重工業。相比之下,只有通信設備、計算機及其他電子設備制造業以及醫藥制造業兩大類產業屬于高技術產業范疇,而且這兩個產業所占比重均不是很大。因此可以看出,武漢乃至整個湖北都存在制造業產業結構失調的問題,而制造業結構的提升和水平的提高取決于生產性服務業發展狀況。

    2、生產性服務業對制造業升級的帶動作用有限。目前我省產前、產后的生產性服務業發展不充分,現有的生產性服務業企業規模小、技術水平和知識技術含量低,社會化服務能力不強,缺乏核心服務能力。同時,由于服務規模小,服務成本高,難以滿足制造業企業專業化的需求,制約了現代制造業的發展。從理論上說,每一元制造業增加值,需要一元以上的生產性服務業為其提供服務。依據這一比例,2010年,湖北省裝備制造業增加值達到2036.1億元,需要生產性服務業繼續發展,滿足制造業的需求。

    3、發展生產性服務業的優惠政策力度有限。以服務外包業為例,我省制定的優惠政策門檻低、覆蓋面大,但是鼓勵力度較小,這對于一些大型服務外包企業發展而言,顯得杯水車薪。《武漢市促進服務外包產業發展暫行規定》中規定:“服務外包企業當年離岸業務收入高于100萬美元,增幅超過30%且排名全市前20位的,按其離岸業務收入的1%給予獎勵,最高不超過100萬元。”而江蘇較成熟的服務外包公司一筆訂單就可能超過100萬美金。我省鼓勵政策存在三個問題:一是門檻僅僅限定在全年100萬美金,門檻較低;二是一些成熟的大企業每年的增幅卻由于業務量基數較大可能難以達到30%;三是獎勵額度以100萬人民幣封頂,吸引力有限。

    4、發展生產性服務業的軟環境仍有提升空間。僅以物流企業為例,我省物流運輸業管理就存在明顯不規范狀況。一是監管不到位,進行國際空運、海運需要拿到經營許可證才能執業,但依舊有企業用各種方式在未辦理經營許可證的情況下執業;二是部分汽運公司不開發票,無法做成本抵扣;三是存在異地重復繳稅的情況。

    5、各開發區部分發展生產性服務業的硬件設施尚未完全建立。生產性服務業發展對基本硬件環境要求較高,以服務外包業為例,其要求工業園區可提供7×24小時不間斷供電,建立聯通國際通信專線等。但武漢部分園區還未建立7×24小時不間斷供電備用發電機組,一旦供電源或供電線路發生問題,開發區內將會出現斷電危機,嚴重影響企業生產,一旦造成嚴重后果,對企業的訂單和企業信譽都將是嚴重打擊。

    三、對策與建議
    1、加大生產性服務業政策扶持力度。當前,國內外生產性服務業競爭十分激烈,我省針對生產性服務業制定的優惠政策相比其他地區應有比較優勢和吸引力。要采取積極的財稅、金融、投資和價格政策促進生產性服務業發展,引導社會和金融機構加大對重點行業的投入力度,積極利用外資發展現代服務業,大力引進國際知名的現代跨國生產性服務業企業,在通信、商業、信息技術等領域擴大利用外資規模,積極探索采取收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資,鼓勵外商在生產性服務業領域進行直接投資,通過外國專業人士提供專業化服務,吸收國外先進技術和管理經驗,促進隱性知識在我省相關產業間擴散和傳播。

    2、建立政府與企業的“面對面”對話機制。建議建立暢通的政府與企業直接對話、溝通機制。通過對話,增進溝通,加強了解,讓政府領導了解、幫助、協調解決企業在發展過程中所遇到的各種問題,讓企業可以更好了解政府的政策走向和發展要求,達成政府與企業間的良性互動。

    3、發揮市場機制作用,維護行業內有序競爭。在全球化發展的背景下,生產性服務業也出現了規模化擴張。要有開拓眼光和思維,將培養本地生產性服務型企業與吸引國內外優秀的企業落戶湖北并重。本地服務業應在積極擴大生產性服務業的開放力度和范圍的同時,汲取外界營養,完善自身發展,加快建立技術創新體系,提高企業的核心競爭力,比如加快生產性服務業企業的電子化進程,提高核心業務的競爭力。政府相關部門或者是行業監管部門可以制定市場規則和行業標準,維持有序的市場秩序和良好的市場環境,在市場管理方面以透明、規范、高效為準則。

    4、加強生產性服務業園區建設,建立良好的硬件環境。園區建設應當作為我省發展生產性服務業的重中之重,其招商引資應當對企業進行一定的甄別選取,盡可能引進一些有一定服務業從業經驗、具備國際視野、與其他先進服務業國家有合作經驗等條件的企業。要在與中央企業的戰略合作有新突破的基礎上,突出做好與長三角、環渤海、海峽西岸、珠三角及港臺地區的招商引資,同時要加強與中部地區、沿江省市、高鐵沿線區域的合作。武漢各開發區管委會要在國家、省、市、區各級政府生產性服務業產業優惠政策的框架下,對有實力的企業特事特辦,盡可能給予政策支持。產業園區建設中涉及到培訓中心建設、席位管理、土地劃撥等方面,宜參考其他先進省份園區的政策給予在鄂企業一定優惠扶持,滿足企業的需求。硬件上要協助相關企業聯通國際通信專線,做好7×24小時不間斷供電及備用發電裝置等基礎設施建設。

    5、重視對人才的培養與引進。一是要充分利用本省高校與科研機構數目多的優勢,實現產、學、研一體化,加大對高層次專業人才的培養力度,拓寬人才培養途徑,按照生產性服務業的需求有重點地培養人才;二是要積極促進高校與企業進行培養合作與實習對接,將企業的需求安插在高校畢業年級的實習課程設置中,降低企業招人后重新進行培訓的成本;三是要在人才結構上進行優化,引導企業學習國外同行業經驗,形成“項目經理、系統分析員、程序員”呈梯隊增多人才培養和儲備結構,保證行業可持續發展的人才資源;四是要在人才引進方面,開拓人才吸引的視界,創新人才吸引政策,積極吸引國際資本運營和金融保險、法律、會計等方面的海內外專業人才。