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關(guān)于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新機制建設(shè)的建議

2014-09-15 00:58:23  

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楊    超

    東湖開發(fā)區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，標(biāo)志著武漢市的自主創(chuàng)新工作在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。湖北省和武漢市對東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)十分重視，給予了全力的支持和引導(dǎo)。東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是國家級的重大示范項目，要突破傳統(tǒng)的地方科技創(chuàng)新思維模式的制約，建立全新的科技創(chuàng)新定位模式。

    一、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位
    東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的定位既包括自身自主創(chuàng)新能力建設(shè)，也包括促進(jìn)武漢市乃至湖北省科技創(chuàng)新能力的提升，還包括為全國自主創(chuàng)新工作起到先行先試的示范效應(yīng)。我們認(rèn)為，鑒于以上分析，可以將東湖示范區(qū)的戰(zhàn)略定位劃分為核心層、輻射層、擴展層三個層次。

    東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心層定位是指示范區(qū)自身的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。由于其定位高、創(chuàng)新程度大，需要湖北省和武漢市政府大規(guī)模地直接支持，以及充分利用東湖示范區(qū)內(nèi)豐富的科教和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，其創(chuàng)新和示范的重點是科技投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新經(jīng)驗等成果和相應(yīng)的體制機制創(chuàng)新。

    東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射層定位是指武漢城市圈自主創(chuàng)新體系建設(shè)。武漢城市圈自主創(chuàng)新體系建設(shè)需要充分利用東湖示范區(qū)的創(chuàng)新能力與經(jīng)驗，并經(jīng)湖北省和武漢市政府強有力組織和引導(dǎo)才能夠有效地構(gòu)建起來，其創(chuàng)新重點是創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出等。

    東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的擴展層定位是指東湖示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗的總結(jié)與在全國的示范推廣。東湖示范區(qū)創(chuàng)新成果的示范效應(yīng)取決于示范區(qū)取得的創(chuàng)新經(jīng)驗的水平、國家的組織與支持、與國內(nèi)其它區(qū)之間的交流機制，其創(chuàng)新的重點是創(chuàng)新經(jīng)驗的形成與總結(jié)、交流學(xué)習(xí)機制等。

    二、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的機制創(chuàng)新
    1、導(dǎo)向機制。東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是我國繼中關(guān)村后的第二家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其建設(shè)具有很強的創(chuàng)新型。一方面，要充分利用先行先試的契機，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面，要承擔(dān)起國家自主創(chuàng)新示范先行先試的示范作用，發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的社會效應(yīng)。因此，東湖示范區(qū)建設(shè)既要突出服務(wù)地方發(fā)展重點，包括“兩型”社會建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，也要充分利用先行先試的機遇進(jìn)行大膽探索、向全國推廣。東湖示范區(qū)建設(shè)要建立起良好的導(dǎo)向機制，統(tǒng)籌考慮建設(shè)的目標(biāo)，科學(xué)高效地整合科技創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新示范效應(yīng)。

    2、投入機制。投入機制指的是爭取政府和社會加大對東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新的投入支持、優(yōu)化全社會的科技投入方向，以提高科技創(chuàng)新績效。東湖示范區(qū)的創(chuàng)新范疇廣、創(chuàng)新程度強，需要大量的科技投入支撐。首先，東湖示范區(qū)要圍繞科技經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點開展科技投入，重點是自主創(chuàng)新能力建設(shè)、“兩型”社會建設(shè)科技支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；再者，建立聯(lián)席會議制度，集成政府各部門的投入，重點支持東湖示范區(qū)重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項目；同時，要積極構(gòu)建多元化的科技投融資體系，包括促進(jìn)風(fēng)險投資、天使基金、科技擔(dān)保、科技保險、股權(quán)交易等的設(shè)立與運作，營造良好的科技投融資環(huán)境。

    3、合作機制。一方面，自主創(chuàng)新能力建設(shè)是東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的核心，東湖示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新能力的有效對接是快速提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的最有效途徑之一；另一方面，促進(jìn)東湖示范區(qū)創(chuàng)新能力在武漢城市圈的擴散，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，有利于充分發(fā)揮東湖示范區(qū)創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，湖北省和武漢市要進(jìn)一步強化落實科技供需對接計劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，并制定武漢市政府與高校、研發(fā)機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系的具體細(xì)則，制定以東湖示范區(qū)自主創(chuàng)新能力為創(chuàng)新極的武漢城市圈科技創(chuàng)新體系規(guī)劃，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

    4、誠信機制。對科學(xué)研究活動，需要鼓勵成功、寬容失敗，但是不能違背科技誠信。東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)涉及大量的政府科技投入，沒有良好的誠信機制，將難以保證科技投入的產(chǎn)出效率和效果。在我國科技投入的誠信體系尚不夠健全的環(huán)境下，充分利用東湖示范區(qū)先行先試的契機，開展科技誠信機制的建設(shè)與試驗，有著重大的現(xiàn)實意義。因此，必須建立起良好的科技投入控制機制，提高政府科技投入的效率。一方面，通過建立全市統(tǒng)一的科技誠信體系檔案、管理辦法和信息平臺，推進(jìn)科技誠信的“黑名單”管理；另一方面，積極探索在重點學(xué)科領(lǐng)域設(shè)立由學(xué)術(shù)權(quán)威組成的學(xué)術(shù)委員會，打破院系壁壘，完善和優(yōu)化科研機構(gòu)學(xué)術(shù)評估機制。

    5、示范機制。東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是服務(wù)地方科技經(jīng)濟社會發(fā)展，還有一個重大的戰(zhàn)略目標(biāo)就是起到全國示范的作用。因此，東湖示范區(qū)的科技創(chuàng)新示范活動需要建立起示范機制，突出示范重點、促進(jìn)示范交流和提高示范效果。東湖示范區(qū)的示范重點是自主創(chuàng)新，包括自主創(chuàng)新的科技投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果等，具體體現(xiàn)為科技投入（政府投入、科技投融資體系）示范機制、創(chuàng)新主體（創(chuàng)新型企業(yè)、重大和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)）示范機制和科技成果（重大科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)鏈）示范機制。

    三、促進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策建議
    1、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升東湖示范區(qū)的創(chuàng)新性和示范性。統(tǒng)籌考慮東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，以及東湖示范區(qū)作為湖北省乃至中部地區(qū)的創(chuàng)新極等有利條件，以國內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新性、示范性為目標(biāo)，進(jìn)行東湖示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與落實，以培育起高水平的自主創(chuàng)新能力并在國內(nèi)形成良好的示范效應(yīng)。東湖示范區(qū)的創(chuàng)新性建設(shè)，要充分發(fā)掘東湖示范區(qū)內(nèi)的高校、研發(fā)機構(gòu)高水平的創(chuàng)新能力，與企業(yè)的創(chuàng)新活動形成良性互動，產(chǎn)生一批國際水平的科技創(chuàng)新成果，建設(shè)起一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和人才隊伍。

    東湖示范區(qū)示范性建設(shè)，要與國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、“兩型”社會建設(shè)有機結(jié)合，以發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。一方面，要充分利用東湖示范區(qū)的示范效應(yīng)，帶動武漢城市圈內(nèi)科技創(chuàng)新體系一體化建設(shè)；另一方面，要與國家、中部地區(qū)乃至各省區(qū)市建立起良好的科技交流、合作機制，促進(jìn)自主創(chuàng)新示范成果的交流與推廣。

    2、加大投入，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。首先，以武漢市“兩型”社會建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大科技工程建設(shè)為重點，充分利用政府的科技投入支持與引導(dǎo)，并爭取納入國家戰(zhàn)略，開展一批重大科技項目的研發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化，力爭取得一批世界一流水平的科技創(chuàng)新成果，支持一批世界知名的創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。其次，結(jié)合東湖示范區(qū)人才開發(fā)計劃、武漢市科技局“科技企業(yè)成長路線圖”計劃等的實施，引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，培育一批領(lǐng)軍型、具有國際水平的高級科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理的高水平科技人才隊伍。第三，積極支持企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)爭取國家重大戰(zhàn)略科技工程建設(shè)，并且給予大力支持和引導(dǎo)，大幅度提升自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，為強大的、可持續(xù)的自主創(chuàng)新能力培育提供高水平的基礎(chǔ)條件支撐。

    3、強化引導(dǎo)，營造良好的自主創(chuàng)新支撐環(huán)境。一是大力推進(jìn)科技金融改革，構(gòu)建起高質(zhì)量的科技投融資體系。針對武漢市企業(yè)規(guī)模偏小、科技投入能力不足的問題，加大政府科技投融資引導(dǎo)資金的投入，建設(shè)和完善科技投融資體系，為企業(yè)的科技投資、科技貸款、科技保險等活動提供強有力的支撐。二是進(jìn)一步強化政府的引導(dǎo)和支持，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，支持企業(yè)與高校、研發(fā)機構(gòu)共同建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)組織開展科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、爭取國家重大科技項目等。三是通過統(tǒng)籌規(guī)劃，建立聯(lián)席會議制度和產(chǎn)業(yè)鏈對接計劃等多種形式，充分發(fā)揮好東湖示范區(qū)的主導(dǎo)作用、省市政府的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)以東湖示范區(qū)為中心的武漢城市圈科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面增強武漢城市圈的自主創(chuàng)新能力。

    4、開放交流，充分發(fā)揮東湖示范區(qū)的社會效應(yīng)。充分利用東湖示范區(qū)的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢和先行先試的政策優(yōu)勢，突出重點抓好一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊、重大和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、“兩型”科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈等的示范，形成高水平的示范效應(yīng)。加強對東湖示范區(qū)的宣傳，積極建設(shè)開放交流機制，在創(chuàng)造示范經(jīng)驗的同時不斷與國家、與其他地區(qū)開展交流，在交流中擴大示范效應(yīng)，通過交流獲取更多的經(jīng)驗，進(jìn)一步提高建設(shè)水平。

   5、積極開拓，創(chuàng)新和落實重大科技政策。一方面，根據(jù)東湖示范區(qū)建設(shè)的需要，大膽探索、積極創(chuàng)新。在自主創(chuàng)新能力建設(shè)、重大科技成果研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩型”科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索制定并試驗一批重大科技政策，總結(jié)經(jīng)驗、形成示范效應(yīng)。另一方面，在制定重大科技政策的同時，更要強化落實。通過積極爭取政府加大投入，積極探索破解政策執(zhí)行中的諸如科技評估、認(rèn)定等方面的難題，把各項科技政策落到實處，提高科技政策的實施效果。