湖北省政協社會和法制委員會
5月30日、6月28日至7月2日，省政協副主席李宗柏率省政協社會和法制委員會專題調研組赴荊州、荊門、襄陽、隨州等地對糧油食品工業發展問題進行專題調研。調研組實地考察了有關企業，召開了一個省直有關部門座談會以及兩個部分縣市政府分管領導、糧食部門和龍頭企業負責人參加的座談會。通過調研，我們認為，進一步加快我省糧油食品工業發展，打造千億元糧油食品產業，是提高糧食產業化水平、實現由糧食資源大省向糧食經濟強省轉變的必然要求，是適應加快轉變經濟發展方式、實現湖北跨越式發展的必然要求。
一、我省糧油食品工業成效顯著
省委、省政府一直高度重視糧油食品工業，2003年以來每年安排糧油加工項目貼息2000萬元，2006年下發了《關于大力推進糧食產業化的意見》，2010年實施農產品加工業“四個一批”工程，從而有力推動了全省糧油食品工業發展，使其整體水平躍居全國前列。
1、經濟總量和整體水平躍上新臺階。2010年，全省入統糧油食品工業實現總產值1010億元，居全國第5位；實現產品銷售收入987億元，居全國第6位；實現工業增加值259億元，居全國第2位；實現利潤總額25億元，居全國第8位；全省年大米產量和菜籽油產量均居全國第1位。
2、企業規模和龍頭實力實現新超越。2010年，全省大米加工總產能達2977萬噸，處理稻谷1646萬噸；小麥粉加工企業總產能達496萬噸，處理小麥356萬噸；食用植物油加工企業油料處理能力達1134萬噸、精煉能力達398萬噸，處理油菜籽371萬噸。糧油機械制造能力達12萬臺套，僅次于江蘇，其中大米和油脂加工主機設備產量居全國第一。全省日處理原糧1000噸以上的企業達17家。年銷售收入5億元以上的糧油食品企業達35家，首次出現年銷售收入過40億元的本土企業。福娃集團、國寶橋米集團躋身湖北企業100強。
3、科技創新和精深加工呈現新亮點。2010年，全省糧油食品企業投入科研經費1.24億元，獲得專利159件。全省糧食加工轉化率達81%，油料加工轉化率達87%，徹底改變了收原糧賣原糧的局面。糧食產業鏈條進一步延伸，精深加工和副產品綜合利用水平不斷提高，如利用碎米生產大米蛋白和葡萄糖，利用米糠和油腳生產生物柴油，開發營養保健粥、米乳、米餅和各種各樣食品等。加工技術水平大幅提升，一批企業實現了全過程自動化生產。國寶橋米集團被中國糧食行業協會推薦為全國同行業唯一具備國際先進水平的企業。
4、基地建設和農企聯合再添新模式。通過“公司+中介+基地+科技+農戶”模式，有力推進了優質糧源基地建設。截至2010年底，全省優質糧油原料基地達1900萬畝。各地依托龍頭企業發展農村經濟合作組織，實施規模化種植、標準化生產；通過提升糧油產品轉化增值，與農民實行“二次結算”，讓農民分享流通與加工環節的收益；通過實行代農儲存、代農加工、品種兌換、發展“糧食銀行”等形式，既方便了農民生產生活，又增加了農民收入。
5、品牌培植和市場開拓實現新突破。全省糧油食品加工行業打造了2個中國名牌、3個中國馳名商標、45個湖北名牌、58個湖北著名商標。福娃集團、國寶橋米、奧星糧油、威龍食品、廣源食品等龍頭企業大力實施品牌營銷戰略，知名度和市場占有率迅速提升。
二、當前我省糧油食品工業存在的問題和困難
1、產能過剩與企業規模不大、實力不強、結構不優的矛盾比較突出，企業整合和水平提升亟需加強。經過近幾年快速發展，我省糧油食品工業總體產能過剩，但多數企業規模偏小、布局分散、綜合實力不強，缺少在全國有影響并有強大帶動能力的行業“航母”。我省龍頭企業年銷售收入最高也才過40億元，而全國過100億元的龍頭企業有20多家，河南雙匯集團年銷售收入已達350億元。同時，受思想認識、企業性質、龍頭實力、區域分割及相關費用成本等方面的限制，我省糧油食品企業間整合的力度不大，低水平重復建設問題日趨嚴重。
2、科技投入不足，精深加工開發不夠，產業鏈條短，產品科技含量和附加值低。不少企業技術裝備水平相對落后，科技和管理人才嚴重不足，初級加工所占比重較大，精深加工明顯不足。據了解，我省進入加工企業的原糧85-90%被加工成大米及面粉，精深加工用糧只占10-15%，而且產品以“大路貨”為主，品種單一、更新換代慢、特色不突出。
3、產品品牌知名度不高，市場發育不充分。目前我省糧油食品品牌數量多而雜，真正像“福娃”、“國寶橋米”等在市場上叫得響、市場占有率高的品牌不多，食用油、小麥粉、掛面還沒有一個中國名牌。同時，糧食市場發育不充分，市場競爭秩序還不夠規范，糧食生產、收購、儲存、加工、銷售等環節缺乏有效的聯結機制。
4、經營機制不夠完善，農企聯系不夠緊密。雖然我省龍頭企業已建起一定規模的生產基地，但生產、加工、流通各環節之間還很不配套。目前多數龍頭企業與農戶之間只是一種訂單關系，雙方履約率都不高。這種不完善的產業化經營機制，造成基地、企業與農民的聯系不夠緊密，沒有真正形成利益共同體，一定程度上阻礙了糧油食品工業向深層次發展。
5、龍頭企業優質糧源得不到保障，資金嚴重不足。近幾年，為保障糧食安全，國家實行糧食最低收購價和臨時儲備政策，對收購的糧食只講等級，不論糧食品質優劣，不利于發展糧食優質品種，導致龍頭企業精深加工所需的優質原料供應不足。加工企業收購的糧食大部分為臨時儲備糧，糧權歸中央，企業難以自行加工銷售；加之用糧時必須通過拍賣的方式取得，價格高、費用高，占用資金時間長，經營利潤空間小。糧食收購季節性強，時間短，一次占用資金量大，但受資產抵押等條件限制，多數企業得不到足夠的貸款，造成糧源不足、開工不足；而且糧食產品物流成本過高，進入超市的成本過高。這些因素都制約了龍頭企業進一步做大做強。
三、進一步加快我省糧油食品工業發展的對策與建議
省委九屆十次全體（擴大）會議提出農業強省應該強在糧食和優勢農產品生產上、強在農產品加工上，特別是要大力發展食品工業，做大品牌、做大集團。我省糧油食品工業必須充分發揮資源豐富、交通便利、科技力量雄厚的優勢，搶抓機遇，趁勢而上，做大做強千億元糧油食品工程，大幅提升我省糧油食品工業在全國的地位和影響力，讓全國人民吃湖北糧、食湖北油、品湖北味，實現我省由糧食資源大省向糧食經濟強省轉變，為我省經濟實現跨越式發展作出新的貢獻。為此，我們建議：
1、積極推進糧油食品企業整合，做大做強龍頭企業。堅持政府引導、市場運作、政策支持、多法并舉的原則，鼓勵糧油食品企業通過聯合、兼并、收購、參股、租賃等方式進行整合。要在財政、金融、稅收、土地等政策上扶持企業整合，建議選擇襄陽、荊門、荊州等糧油資源富足、加工業比較發達、基礎條件比較好的地區，先行突破。加快糧食工業園區建設，打造糧食產業集群。引導企業積極尋求大型戰略合作伙伴，招商引資，靠大聯強，支持具備條件的龍頭企業上市，加快建立具有國際競爭力的企業集團。針對產能過剩問題，加大分類指導、宏觀調控力度，綜合運用多種經濟方式和必要的行政手段，有效淘汰落后產能，尤其要嚴格審核新上項目，從源頭上防止低水平重復建設。
2、大力實施科技興糧，進一步提高糧食精深加工轉化增值水平。充分發揮湖北農業科技優勢，推進科研院所與糧油食品企業開展全方位技術合作，積極打造產學研一體化的糧食產業技術聯盟。鼓勵企業進行科技創新，建立研發中心，積極開發具有自主知識產權的技術和產品。科技和財政部門要對糧油食品科技項目給予傾斜，建議每年集中資金安排2-3個糧油精深加工以及糧油食品加工機械制造方面的重大科技攻關項目。
3、大力實施精品名牌戰略，不斷提高產品競爭力。推進企業品牌整合，在科學論證的基礎上，把相同行業中具有地域特點、技術手段基本相同或相似的產品，以優勢企業和名牌產品為核心，通過整合和精心培育，實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營，打造強勢品牌。從目前基礎條件較好、有一定規模、產品有一定知名度的面粉、面條、菜籽油、糧食食品加工企業中，每項選擇2-3家企業進行重點扶持，明確目標任務，爭取三年左右創出中國名牌。
4、統籌農業板塊和龍頭企業基地建設，積極解決優質糧源問題。建議將農業部門小農水改造、國土部門土地整理、財政部門農業綜合開發等項目與龍頭企業優質糧基地建設統籌結合起來，大力推進以龍頭企業為主體、種糧大戶參與、依法租地、規模種植的土地流轉模式，鼓勵龍頭企業向種植環節延伸，進一步加大優質糧基地建設力度。支持龍頭企業開展優質糧種培育，引導農民按照市場需求進行標準化生產。大力發展農村專業合作組織，規范和完善訂單經營模式，建立健全農企利益聯結和合作新機制。
5、健全完善政策支持體系，保障糧油食品工業持續健康發展。省級支農資金安排應對糧油食品企業給予傾斜，建議省政府將糧油加工貸款貼息專項資金在現有每年2000萬元的基礎上增加至每年4000萬元。金融部門對實力強、效益好、信譽度高的糧油食品企業應提高授信額度，放寬抵押擔保條件，簡化審批手續，適時放貸到位，解決企業收購原料資金不足等問題；在收購旺季，可采取糧油收購封閉貸款的方式，對龍頭企業予以重點支持。相關部門對糧食產品的物流費用和進入超市的費用應給予優惠，進一步減輕糧油食品企業負擔。商業部門應將糧油食品企業開辦的糧油食品專賣連鎖店納入“萬村千鄉市場工程”，給予相應的政策資金支持。加快現代糧食物流體系建設，完善重要的糧食物流節點，使省內糧食流通基礎設施的布局和功能更加合理。建議完善糧油食品機械出口補貼、退稅政策，鼓勵支持糧油食品機械出口創匯，提高糧油食品工業的對外開放水平。
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