農(nóng)工黨湖北省委員會
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，促進湖北經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。
為此，農(nóng)工黨湖北省委員會就“我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策機制問題”進行專題調(diào)研，以了解制約我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策機制性根源，并針對性提出意見和建議。通過在武漢、黃石、大冶等地的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)制約我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素包括六個方面：
一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是制約我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要因素。目前，湖北經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)出武漢“一市獨大”的發(fā)展格局，其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對比較滯后。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及多方面的問題，但首先是發(fā)展生產(chǎn)力的問題。生產(chǎn)力發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著內(nèi)在關聯(lián)，沒有生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二是資源環(huán)境產(chǎn)權制度不完善。節(jié)能減排和促進資源的合理有效利用是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。要實現(xiàn)資源的合理有效利用，首先要解決產(chǎn)權問題。中國資源市場最大的問題就是產(chǎn)權問題，由于產(chǎn)權不清導致了價格的扭曲、資源的浪費以及嚴重的污染。
三是要素價格形成機制不健全。我國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式之所以長期存在，其根源在于要素價格扭曲，要素市場化改革滯后。可以說，制約我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次體制障礙集中存在于要素市場。
四是缺乏有利于自主創(chuàng)新的科技政策環(huán)境。目前，科技管理體制具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，就政府對科技管理的整個過程而言，不外乎是“立項——研究——報獎——評獎”，導致科技管理的行政化。科技管理的行政化問題，決定了人才的評價、選拔、流動等都被一些行政人員所主導。此外，就科技創(chuàng)新主體而言，過去主要依賴國有單位、國有企業(yè)做，多年的經(jīng)驗告訴我們這還很不夠。一方面，國有單位缺乏足夠的激勵。另一方面，即使國有單位創(chuàng)造了新技術，它們也不會像百度、新浪那樣去打開創(chuàng)新后的市場。
五是財稅體制不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國財稅體制存在的主要問題：一是宏觀稅負偏高，財政收入增速遠高于GDP增速；二是財權與事權不匹配,地方政府財力短缺。目前的財稅分配體制導致地方在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上缺乏必要的財力支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要加大科技創(chuàng)新、節(jié)能減排力度，這又需要大量的資金投入，而有限的財力往往使得地方政府力不從心，這一矛盾在經(jīng)濟落后地區(qū)顯得尤為突出。
六是政府官員的政績考核體系不盡科學。在目前的政績考核體系下，地方政府關注的主要目標有上級的信任度、地方政府的財政收入、轄區(qū)居民的滿意度。因此，地方政府的行為表現(xiàn)為：擴張性、競爭性和短期性。往往從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的本位主義出發(fā)，不斷采取有利于轄區(qū)利益的政策、策略和措施，與中央爭利、與同級行政區(qū)爭利、與民爭利，極不利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
我們知道，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為此，我們必須“堅持一個原則、把握兩個重點、促進三大轉(zhuǎn)變、完善四大體制”，通過體制機制的創(chuàng)新實現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
一、堅持一個原則
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，緊扣湖北經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況。目前，發(fā)展滯后與不平衡仍然是湖北最大的實際。因此，推進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須把握一個基本原則：即“因地制宜、區(qū)別對待、凸顯優(yōu)勢、梯度發(fā)展”。具體而言，對于經(jīng)濟落后地區(qū)，目前面臨的首要任務是如何實現(xiàn)地方經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，目前加快經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務都較重，因此我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，應針對不同發(fā)展程度地區(qū)采取差異化的政策措施。
二、把握兩個重點
根據(jù)中央“十二五”規(guī)劃關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的指導思想，結(jié)合湖北的實際，我省應當把經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的兩個重點突破口。首先，經(jīng)濟結(jié)構的不合理（包括需求結(jié)構中嚴重依賴投資拉動；產(chǎn)業(yè)結(jié)構中重工業(yè)比重偏高；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)差距較大等）是湖北經(jīng)濟又好又快發(fā)展面臨的主要障礙，因此必須堅持把經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，湖北科教資源比較豐富，從自主創(chuàng)新能力看，我省是全國第三大教育大省、第二大智力密集區(qū)，但科技成果轉(zhuǎn)化率不高，高科技產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度不高。因此，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，把創(chuàng)新精神貫穿于發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。大力推進科技、文化創(chuàng)新，堅持科教人才優(yōu)先發(fā)展，大力推進體制機制創(chuàng)新，為加快建設創(chuàng)新型湖北奠定堅實的制度基礎。
三、促進三大轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方法、手段和模式，不僅包含經(jīng)濟增長方式，而且包括結(jié)構（經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、地區(qū)結(jié)構等）、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進程等諸多方面的內(nèi)容。具體來講，就是要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：首先是家庭消費方式的轉(zhuǎn)變，由高能耗的消費模式向綠色消費模式轉(zhuǎn)變；其次是企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，由依靠要素密集投入的生產(chǎn)方式向依靠技術進步的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；其三是政府職能和宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，由行政干預為主向依靠市場間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。
四、完善四大體制
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵在于體制機制的改革與創(chuàng)新。
1、完善生產(chǎn)要素價格的形成機制,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化定價。具體著力于如下兩個方面。第一,完善生產(chǎn)要素的產(chǎn)權制度。目前應加快生產(chǎn)要素的產(chǎn)權制度建設，在保證國家對生產(chǎn)要素統(tǒng)一、有序管理的前提下,建立明確的產(chǎn)權關系。要建立起中央政府與地方政府規(guī)范化的委托代理關系。在此基礎上,建立起產(chǎn)權國家出讓的一級市場,通過租讓、協(xié)議、招標、拍賣等方式,與微觀經(jīng)濟主體訂立合同,明確占有、支配、使用,并獲取收益的權利和相關義務。隨后,受讓人在國家宏觀調(diào)控和國家出讓一級市場的引導下,可按私人產(chǎn)權制度方式依法自主轉(zhuǎn)讓,從而建立起產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的二級市場。第二,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系,減少行政干預。要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,就必須培育和發(fā)展市場體系。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則建立各種資源要素交易市場,使資源要素具有可以交易的場所。資源要素的交易必須通過公開的市場競爭、規(guī)范的程序進行。國家資源使用權的出售、轉(zhuǎn)讓,必須通過公開市場拍賣、競標的方法進行,資源使用權最后應該由具備資格且出價最高者獲得。同時,還要改善和加強市場的管理和監(jiān)督,建立正常的市場進入、市場競爭和市場交易秩序,推進資源要素價格改革,建立起以市場形成價格為主的價格形成機制。
2、繼續(xù)完善科技自主創(chuàng)新機制，營造全面鼓勵自主創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境。在能源資源環(huán)境約束強化和勞動投入弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進步與自主創(chuàng)新的基礎上，發(fā)展才是有后勁的、可持續(xù)的。湖北作為全國老工業(yè)基地之一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次和技術水平不高，經(jīng)濟增長的粗放型特征比較明顯。在未來的發(fā)展中，要堅持高新技術產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化并重，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術創(chuàng)新形成后發(fā)優(yōu)勢，增強企業(yè)市場競爭能力。為此，要認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，落實我省出臺的一系列推進科技自主創(chuàng)新的政策措施，深化科技體制改革，優(yōu)化科技結(jié)構布局，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系；建設以科技人員為主力軍、科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系；建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系；建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。同時，要積極構建鼓勵自主創(chuàng)新的激勵機制，加大財政、金融部門對技術創(chuàng)新的支持力度，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境。加大知識產(chǎn)權保護力度，營造全面鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。
3、建立財權和事權相對應的財稅體制。具體著力于四個方面。第一,要按照財力與事權相匹配的要求,把一部分公共服務的職能適當?shù)赜傻胤较蛑醒朕D(zhuǎn)移,進一步理順各級政府間財政分配關系,合理劃分各級政府間的收入。第二,要逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅,全面改革資源稅,開征環(huán)境保護稅,研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系,賦予省級政府適當稅政管理權限。第三,構建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制,需要改革和完善稅收制度,擴大增值稅征收范圍,相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收,合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構,完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。第四,健全由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府資金預算和社會保障預算組成的、有機銜接的政府預算體系。
4、改進和完善政府績效考核體系,施行科學合理的考核機制。具體著力于兩個方面：第一,堅持人本精神，注重科學發(fā)展，實現(xiàn)幾項轉(zhuǎn)變。將考核內(nèi)容從片面追求經(jīng)濟增長速度,轉(zhuǎn)到更加關注經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構、質(zhì)量和效益;從偏重經(jīng)濟建設考核轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)等全面考核。同時,把環(huán)境保護、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)等納入政績考評指標體系，更加重視節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境,更加重視保障和改善民生,通過糾正政績考評體系的重經(jīng)濟指標、輕非經(jīng)濟指標,重顯績、輕潛績等問題,使政績考評成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“指示器”,成為各級干部從政行為的“指揮棒”。第二,考評體系應充分考慮不同領域、不同層次、不同類型的特點,按照不同崗位的職責和工作目標,把共性內(nèi)容和個性內(nèi)容結(jié)合起來,把過程性情況和結(jié)果性指標結(jié)合起來;注重對產(chǎn)業(yè)基礎、工作思路、精力投入、作風轉(zhuǎn)變、制度完善等方面的評價分析;重人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、群眾滿意度等約束性考核,把加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求落實到經(jīng)濟社會的各個方面。
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