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關(guān)于加強(qiáng)東湖示范區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的對(duì)策建議

2014-09-15 00:58:20  

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民革湖北省委員會(huì)

    “十二五”時(shí)期是東湖高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，是建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得顯著成效的關(guān)鍵時(shí)期，是為建設(shè)“世界光谷”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期。隨著北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江三大國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)的陸續(xù)獲批，預(yù)示著國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，國(guó)家期望示范區(qū)通過(guò)先行先試為全國(guó)提供具有借鑒意義的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及典型示范。這也意味著東湖示范區(qū)要在機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，開拓創(chuàng)新，另辟蹊徑，探索可能完全不同于其它示范區(qū)的發(fā)展途徑和發(fā)展模式，推動(dòng)?xùn)|湖示范區(qū)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

    一、東湖示范區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
    1、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅猛，但企業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大。東湖示范區(qū)在1989年經(jīng)認(rèn)定并實(shí)有的高新技術(shù)企業(yè)73家，發(fā)展到2009年，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已有2835家，實(shí)有高新技術(shù)企業(yè)2049家。2010年，示范區(qū)企業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階，全年新增總收入過(guò)百億元企業(yè)1家，新增過(guò)10億元企業(yè)4家，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅猛，實(shí)力增強(qiáng)。然而從總量來(lái)看，示范區(qū)將近三千億元的企業(yè)總收入是由一千多家企業(yè)完成的，單個(gè)企業(yè)規(guī)模產(chǎn)值不大。

    2、科技創(chuàng)新能力不斷提高，但成果轉(zhuǎn)化率較低。東湖示范區(qū)充分配置各類創(chuàng)新資源，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新，2010年主導(dǎo)修訂了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)；涌現(xiàn)出在國(guó)內(nèi)外有重大影響的光纖、激光、數(shù)控機(jī)床等行業(yè)的十大技術(shù)成果；示范區(qū)企業(yè)全年申報(bào)專利4034項(xiàng)，同比增長(zhǎng)26.06%。然而，武漢市的科技成果非常多，但實(shí)際轉(zhuǎn)化率卻只有35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60％-80％。80%的科技成果流向外地轉(zhuǎn)化，留在本地的一些科技成果也因缺少工程化開發(fā)，最終未能及時(shí)轉(zhuǎn)移到企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。

    3、產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著，但資源整合力度有待提高。東湖示范區(qū)始終堅(jiān)持把促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提升自主創(chuàng)新能力作為立區(qū)之本、發(fā)展之基，產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2001-2008年，示范區(qū)企業(yè)聯(lián)合科研院所共承擔(dān)國(guó)家重大科技支撐計(jì)劃、國(guó)家863計(jì)劃、973計(jì)劃等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目320多項(xiàng)，開發(fā)了大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，科研成果正源源不斷地被產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化成社會(huì)財(cái)富。但示范區(qū)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展在資源整合方面依然存在多方面的問(wèn)題，一是產(chǎn)學(xué)研各方的動(dòng)力難以對(duì)接。企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)是科研成果的市場(chǎng)效益或市場(chǎng)前景，而高校和科研院所更注重學(xué)術(shù)價(jià)值，往往忽略成果的市場(chǎng)價(jià)值；二是產(chǎn)學(xué)研合作地區(qū)性明顯，產(chǎn)學(xué)研合作以整合區(qū)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的資源為主，在積極整合全國(guó)乃至全球的科技資源，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨國(guó)界的合作方面，做得還很不夠；三是產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟亟待升級(jí)，尚停留在共同開發(fā)市場(chǎng)的初級(jí)階段，組織形式松散，在文化、制度和運(yùn)作方面存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的需要；四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，制約了產(chǎn)業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

    4、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著，但東湖產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低、輻射力有待加強(qiáng)。東湖示范區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)特色化和高端化發(fā)展，光電子信息產(chǎn)業(yè)取得跨越式發(fā)展，已建成中國(guó)最大的光纖光纜制造基地、中國(guó)光通信領(lǐng)域最強(qiáng)的科研開發(fā)基地。光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模居全球第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%，國(guó)際市場(chǎng)占有率為12%；光傳輸設(shè)備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率10%；光電器件的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)60%，國(guó)際市場(chǎng)占有率為6%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在加速發(fā)展。以軟件及服務(wù)外包、工程設(shè)計(jì)、地理空間信息、文化創(chuàng)意為核心的高技術(shù)服務(wù)業(yè)異軍突起，成為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的助推器。但就目前情況看，示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有產(chǎn)生足夠強(qiáng)大的輻射力，對(duì)整個(gè)湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)能力有限。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也較低，大多數(shù)示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與區(qū)內(nèi)及周邊地方產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系較少，尤其是區(qū)內(nèi)核心企業(yè)及跨國(guó)企業(yè)所需的零部件特別是關(guān)鍵性部件大多靠省外采購(gòu)乃至國(guó)外進(jìn)口。中小企業(yè)向大企業(yè)提供專業(yè)化配套供應(yīng)的也較少，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

    5、創(chuàng)新人才聚集效應(yīng)初顯，但人才凝聚力有待提高。東湖示范區(qū)匯集了湖北省多數(shù)的高端人才和科技人員，包括49位兩院院士、2萬(wàn)名科技活動(dòng)人員、20多萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人員和80萬(wàn)名在校大學(xué)生，有9人入選中央“千人計(jì)劃”。2009年示范區(qū)高新技術(shù)從業(yè)人員235236人，占從業(yè)人員總數(shù)的79.52%。2009年具有博士學(xué)歷的從業(yè)人員為2776人，同比增長(zhǎng)39%，增長(zhǎng)非常明顯，但在總量上與一些高新區(qū)尚有差距，中關(guān)村示范區(qū)早在2007年博士就有1.1萬(wàn)人。近年來(lái)，武漢高校應(yīng)屆畢業(yè)生年均超過(guò)20萬(wàn)人，數(shù)量居全國(guó)第一。然而，每年大約只有1%的博士生、4%的碩士生和11%的本科生留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)。相比之下，深圳一年引進(jìn)的研究生大約是武漢的7.8倍，引進(jìn)本科生大約是武漢的2.2倍。

    二、加強(qiáng)東湖示范區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的對(duì)策建議
    1、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。一是要積極探索以企業(yè)為主導(dǎo)的科研管理體制改革，使創(chuàng)新科研源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而不是“職稱利益”導(dǎo)向。要做到政策向企業(yè)傾斜，創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以應(yīng)用為立足點(diǎn)，以效益為追求，以形成生產(chǎn)力為最終目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是要完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估體系，為政策扶持提供科學(xué)依據(jù)，加快政策落實(shí)和資金使用監(jiān)管；建立自主創(chuàng)新的投入制度、資金積累制度和金融支持制度，在股權(quán)激勵(lì)、金融創(chuàng)新、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)安排等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破；完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，強(qiáng)化對(duì)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)的稅收扶持，強(qiáng)化對(duì)高端及領(lǐng)軍人才的稅收優(yōu)惠；加快建設(shè)自主創(chuàng)新公共平臺(tái)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)投入、院校企業(yè)共建，利用資本市場(chǎng)等多種方式籌集資金，加快建設(shè)各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。三是要?jiǎng)?chuàng)新政府采購(gòu)制度，以政府購(gòu)買支持企業(yè)創(chuàng)新。重點(diǎn)探索金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和財(cái)政共同參與的財(cái)政采購(gòu)新模式，建立依靠中介代理機(jī)構(gòu)組織執(zhí)行的“管采分離”體制。四是要建立互動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。政府通過(guò)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立和發(fā)展，使中小企業(yè)參與大企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，節(jié)約創(chuàng)新時(shí)間，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。五是要?jiǎng)?chuàng)新集中管理體制，構(gòu)建“特區(qū)特管、特事特辦”的特區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。在行政管理方面，要簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率；在經(jīng)濟(jì)管理方面，要明確收入征管范圍，理順財(cái)稅收入體制；在人才管理方面，制定人才集聚創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和軟硬環(huán)境的發(fā)展政策，制定人才資源高補(bǔ)貼和人力資源開發(fā)高投入政策；在投融資方面，建立多元化高新技術(shù)投資機(jī)制和融資形式。

    2、拓展高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)通道，培育世界級(jí)大企業(yè)。一是要大力發(fā)展中小型民營(yíng)科技企業(yè)。中小型民營(yíng)科技企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，是增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的重要源泉。它們是科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新最活躍的、最重要的主體，即便是在大型企業(yè)十分強(qiáng)盛的美國(guó)，仍然有83%的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自于中小企業(yè)。二是要打造世界級(jí)大企業(yè)。目前東湖示范區(qū)的大企業(yè)發(fā)展不夠，要把進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的中小企業(yè)作為新的工作重點(diǎn)。要構(gòu)建科技企業(yè)“加速器”為進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的中小企業(yè)做好基礎(chǔ)性保障，如配套設(shè)施、政策環(huán)境等；提供發(fā)展性平臺(tái)，如研發(fā)、融資、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等；提供延伸性服務(wù)，如商務(wù)、會(huì)展、咨詢、信息服務(wù)等。要利用稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)資本支持進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的中小企業(yè)開發(fā)、試點(diǎn)新產(chǎn)品。要利用二板、三板市場(chǎng)拓寬進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的中小企業(yè)融資渠道，通過(guò)“新三板”試點(diǎn)縮短進(jìn)入資本市場(chǎng)過(guò)程，支持企業(yè)二板上市促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本投資良性循環(huán)。通過(guò)這一系列措施推動(dòng)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的中小企業(yè)發(fā)展成為業(yè)內(nèi)“小巨人”，促進(jìn)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期的中小企業(yè)進(jìn)一步兼并和整合成為高新技術(shù)大公司。三是引導(dǎo)和扶持企業(yè)走好定位、占位、搶位三步棋，特別是要占好位。政府對(duì)企業(yè)的扶持不僅要考慮必要條件，包括資金、技術(shù)與人才，更要考慮企業(yè)發(fā)展的充分條件，即企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，幫助企業(yè)發(fā)展向縱向一體化與橫向一體化戰(zhàn)略延伸。東湖示范區(qū)的示范首先是產(chǎn)業(yè)崛起的示范，這需要在技術(shù)突破、自主標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策及本土大市場(chǎng)五個(gè)方面支持。要鼓勵(lì)企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，成為下一代工業(yè)革命的弄潮兒，分享再一次到來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的果實(shí)。

    3、完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。一是要集聚創(chuàng)新資源，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作國(guó)際化。積極推進(jìn)“未來(lái)科技城”建設(shè)，按照國(guó)際模式組建一批一流水平的科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高端人才、一流技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資本集聚，圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開展跨國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，努力打造立足中部、輻射全國(guó)、影響世界的原始性創(chuàng)新研發(fā)基地和應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新中心。二是要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備共享網(wǎng)等公共科技資源，整合形成面向企業(yè)開放的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，依托技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化體系，發(fā)展多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，競(jìng)爭(zhēng)高端“標(biāo)準(zhǔn)”話語(yǔ)權(quán)。三是要深化大學(xué)院所改革。實(shí)行差異化的考核指標(biāo)體系，對(duì)從事應(yīng)用技術(shù)研究的科研人員和科技成果轉(zhuǎn)化的工作人員，將科技成果轉(zhuǎn)化作為重要的考核指標(biāo)。鼓勵(lì)實(shí)行“咨詢教授”制度，吸引企業(yè)高管、資深人員來(lái)校講學(xué)。改革大學(xué)院所的科技成果管理模式，變行政管理部門為專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)部門。四是要加快實(shí)施“一流大學(xué)與一流園區(qū)”對(duì)接計(jì)劃。推進(jìn)示范區(qū)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和中央大型企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)武漢大學(xué)自主創(chuàng)新研究院、武漢新能源研究院和武漢新材料技術(shù)研究院等公共平臺(tái)共建，聯(lián)合促進(jìn)重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高端人才。五是要構(gòu)建開放實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。以大學(xué)與院所為依托，聯(lián)合構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，對(duì)分散的科研院所、高等院校的科技資源進(jìn)行有效整合、開放共享，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技研發(fā)需求與科技資源供給的有效對(duì)接，促進(jìn)高校與企業(yè)間的產(chǎn)學(xué)研深度合作。六是要構(gòu)造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的支持力度。由骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)部形成一整套產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅要突破產(chǎn)業(yè)核心和關(guān)鍵技術(shù)，更要通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，提高配套產(chǎn)品的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    4、注重設(shè)計(jì)研發(fā)和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。一是要變“產(chǎn)業(yè)聚集”為“產(chǎn)業(yè)聚焦”，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在利潤(rùn)空間大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端：設(shè)計(jì)和研發(fā)環(huán)節(jié)、銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造環(huán)節(jié)，示范區(qū)則要有“取”有“舍”，將重點(diǎn)放在技術(shù)含量高、具有高附加值的先進(jìn)制造業(yè)。二是要實(shí)現(xiàn)橫向產(chǎn)業(yè)的整合與轉(zhuǎn)移。橫向產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)產(chǎn)業(yè)和營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)更多的依賴知識(shí)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等新的無(wú)形生產(chǎn)要素，較少需要傳統(tǒng)的有形生產(chǎn)要素。示范區(qū)作為自主創(chuàng)新的核心區(qū)，應(yīng)借助其無(wú)形生產(chǎn)要素集聚的資源優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)研發(fā)產(chǎn)業(yè)和營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)向空間集聚，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的橫向融合。把研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、信息處理、營(yíng)銷服務(wù)等具有高附加值和高科技含量的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在示范區(qū)，同時(shí)充分利用長(zhǎng)江水道的天然優(yōu)勢(shì)和武漢城市圈各城市毗鄰的地理位置優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)部門和配套供應(yīng)部門向城市圈周邊城市轉(zhuǎn)移，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)。三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要促進(jìn)光電子信息、生物、環(huán)保節(jié)能、高端裝備制造、高技術(shù)服務(wù)業(yè)內(nèi)部各細(xì)分領(lǐng)域的融合發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，放大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)。

    5、加強(qiáng)自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，為東湖示范區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)提供人才保障。一是要著力營(yíng)造創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。改善示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的工作和生活環(huán)境；加強(qiáng)科技法制建設(shè)，營(yíng)造良好的法規(guī)和制度環(huán)境，尤其是完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的科技法規(guī)體系；完善科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配；從創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)資助、住房、配偶、就業(yè)、子女入學(xué)等方面為人才提供更為優(yōu)越的條件。二是要不斷加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。加強(qiáng)人才優(yōu)惠政策的集成和創(chuàng)新，增加對(duì)人才的吸引力；引導(dǎo)企業(yè)緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，有計(jì)劃地合理引進(jìn)創(chuàng)新型人才，不斷完善創(chuàng)新型人才市場(chǎng)體系；強(qiáng)化人才載體對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，打造具有聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)的創(chuàng)新技術(shù)支持平臺(tái)；以項(xiàng)目、技術(shù)為紐帶，探索與海外高校、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司人才交流和兼職的途徑與方法，構(gòu)建引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才的基地。三是要完善人才制度，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。建立健全公共創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)，整合科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)；建立健全人才創(chuàng)新激勵(lì)體系、收入分配制度、人才保護(hù)機(jī)制，激發(fā)自主創(chuàng)新活力，將個(gè)人創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和成本降到最低程度。