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關(guān)于推進(jìn)我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建議

2014-09-15 00:58:19  

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湖北省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)

    根據(jù)省政協(xié)主席會(huì)議的統(tǒng)一部署，2011年6月，在涂勇副主席的帶領(lǐng)下，教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織調(diào)研組，就“推進(jìn)我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題進(jìn)行調(diào)研，在充分吸收省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳等單位意見的基礎(chǔ)上,又赴武漢市、東風(fēng)揚(yáng)子江客車生產(chǎn)基地、武漢理工大學(xué)開展實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)學(xué)者、專家、企業(yè)界人士和政府主管部門意見，同時(shí)，委托襄陽市政協(xié)相關(guān)專委會(huì)就此專題進(jìn)行了協(xié)助調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、我省新能源汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的基本情況
    1、新能源汽車研發(fā)成果眾多，部分技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。我省新能源汽車研發(fā)起步較早，研發(fā)機(jī)構(gòu)較多，研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，已基本形成混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池三類新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)和產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)體系，具有一定的新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和測(cè)試評(píng)價(jià)能力。近年來，全省在新能源汽車研發(fā)方面取得了一批重要科研成果。整車方面，如東風(fēng)電動(dòng)車輛公司攻克了混合動(dòng)力城市公交車和混合動(dòng)力轎車一系列技術(shù)瓶頸；電控方面，如襄陽宇清電機(jī)公司開發(fā)了電驅(qū)動(dòng)機(jī)械式自動(dòng)變速器；動(dòng)力電池方面，如國(guó)通青揚(yáng)新能源汽車發(fā)展有限公司開發(fā)了高性能大容量磷酸鐵鋰電池。

    2、新能源汽車在特殊領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化條件基本成熟，產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快。我省新能源汽車在城市公交、環(huán)衛(wèi)、城建和旅游等特殊領(lǐng)域經(jīng)過示范營(yíng)運(yùn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)具有優(yōu)勢(shì)地位，全省已初步形成了新能源整車、動(dòng)力總成、底盤、電機(jī)、電池較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基本完成新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的準(zhǔn)備工作。混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化走在全國(guó)前列。2007年,首批30臺(tái)東風(fēng)混合動(dòng)力公交車交付用戶，標(biāo)志著我國(guó)第一款混合動(dòng)力公交車實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)銷售。純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。全省已有東風(fēng)汽車有限公司、神龍汽車有限公司、東風(fēng)揚(yáng)子江汽車（武漢）有限公司等4家企業(yè)17個(gè)混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車車型獲得國(guó)家車輛產(chǎn)品《公告》。新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開始啟動(dòng)。武漢以東風(fēng)電動(dòng)車輛股份有限公司和東風(fēng)揚(yáng)子江汽車（武漢）有限責(zé)任公司等為支撐、襄陽以東風(fēng)股份公司等為支撐的兩大新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地初現(xiàn)雛形。

    3、關(guān)鍵零部件領(lǐng)域具有較好技術(shù)基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一大批細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)。電池、電機(jī)、電控是新能源汽車三大關(guān)鍵零部件，最薄弱的環(huán)節(jié)就是電池。我省汽車產(chǎn)業(yè)在新能源汽車關(guān)鍵零部件領(lǐng)域已具有較好的技術(shù)基礎(chǔ)。在動(dòng)力電池方面，如國(guó)通青揚(yáng)新能源汽車發(fā)展有限公司開發(fā)的磷酸鐵鋰動(dòng)力電池其綜合性能居全國(guó)領(lǐng)先地位，成為國(guó)內(nèi)唯一掌握動(dòng)力電池自動(dòng)化生產(chǎn)線技術(shù)的企業(yè)。在驅(qū)動(dòng)電機(jī)方面，如襄陽宇清電動(dòng)汽車有限公司的動(dòng)力系統(tǒng)已在國(guó)內(nèi)“十城千輛示范工程”中的6個(gè)城市應(yīng)用，并為上海世博會(huì)的純電動(dòng)、混合動(dòng)力客車提供了700多臺(tái)動(dòng)力系統(tǒng)。在電子控制方面，如東風(fēng)汽車公司結(jié)合整車開發(fā)，積累了包括結(jié)構(gòu)集成、整車控制、機(jī)電耦合、通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等整車集成開發(fā)和電機(jī)/控制系統(tǒng)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)。

    4、地方政府積極性高漲，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)投入增加。武漢市和襄陽市被批準(zhǔn)為全國(guó)節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，去年，已申請(qǐng)到國(guó)家補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)2.11億元。兩市市委、市政府高度重視新能源汽車的試點(diǎn)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)指導(dǎo)意見，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取財(cái)政補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)新能源汽車試點(diǎn)工作的開展。武漢市先后有450輛電動(dòng)汽車開展示范運(yùn)營(yíng)。襄陽市也投入了30輛電動(dòng)汽車，在2條線路上開展示范運(yùn)營(yíng)。

    二、我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化存在的主要困難和問題
    1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約，行業(yè)發(fā)展危機(jī)意識(shí)有待增強(qiáng)。目前，我省新能源汽車只有鎳氫動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池混合動(dòng)力與鉛酸蓄電池純電動(dòng)汽車發(fā)展相對(duì)成熟。鋰動(dòng)力電池關(guān)鍵核心技術(shù)未實(shí)現(xiàn)重大突破，仍未能根本解決安全、壽命、成本、可靠性等技術(shù)瓶頸，運(yùn)用鋰動(dòng)力電池的純電動(dòng)汽車均處于起步期或發(fā)展期。燃料電池汽車由于受到貴重金屬鉑的制約，成本一直居高不下，替代原料的研發(fā)還未實(shí)現(xiàn)突破，燃料電池的運(yùn)用推廣和產(chǎn)業(yè)化還有很長(zhǎng)一段路要走。我省作為傳統(tǒng)能源汽車生產(chǎn)大省，一些企業(yè)在全國(guó)汽車市場(chǎng)占有較大份額，這為推動(dòng)新能源汽車發(fā)展奠定了有利條件，但另一方面，由于傳統(tǒng)汽車具有較高的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)利潤(rùn)，也一定程度上制約了企業(yè)自主創(chuàng)新和開拓新能源汽車市場(chǎng)的積極性。從我們了解的情況來看，山東、河南、陜西等一些傳統(tǒng)能源汽車優(yōu)勢(shì)不大的省份，企業(yè)對(duì)新能源汽車發(fā)展積極性卻很高，投入也大，并具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，新能源汽車研發(fā)日新月異，每天都有新技術(shù)產(chǎn)生，如果我們沒有危機(jī)意識(shí)和緊迫感，就會(huì)落后于形勢(shì)，被這一新興行業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所淘汰。

    2、發(fā)展路線圖有待明晰，相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和配套設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。我省新能源汽車發(fā)展路線圖還不明晰，實(shí)際發(fā)展中已經(jīng)呈現(xiàn)出“多頭管理、遍地開花”的不利傾向。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新能源汽車發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)具有十分重要的作用。目前出臺(tái)的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)新能源汽車的測(cè)試、性能和安全方面做了基本的規(guī)定，還需要進(jìn)一步完善，比如，電池的壽命如何考核評(píng)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投入資金研發(fā)新能源技術(shù)缺乏具體的指導(dǎo)甚至無所適從。同時(shí)，我國(guó)電動(dòng)汽車領(lǐng)域還面臨一場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，繼豐田在混合動(dòng)力領(lǐng)域基本主導(dǎo)了中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之后，日產(chǎn)也正在通過與工信部合作來確立中國(guó)電動(dòng)汽車領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于目前正處于研發(fā)試制階段的電動(dòng)汽車企業(yè)，無疑是個(gè)巨大考驗(yàn)。因此，缺乏完善及自主的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已成為制約我省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

    3、政府配套扶持力度不夠，消費(fèi)環(huán)境有待改善。由于我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策正在制定之中，雖出臺(tái)了部分政策，但仍存在產(chǎn)業(yè)化政策缺乏、政策支持面窄等問題，如購(gòu)置新能源汽車與傳統(tǒng)汽車一樣繳納全額車輛購(gòu)置稅，使財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)大打折扣。我省設(shè)立了電動(dòng)汽車發(fā)展專項(xiàng)資金，從2010年起每年安排2000萬元，還趕不上外省一家大企業(yè)的研發(fā)投入，對(duì)我省電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持力度不大。同時(shí)，示范運(yùn)營(yíng)電動(dòng)汽車的電價(jià)未能享受優(yōu)惠政策。據(jù)了解，外省有實(shí)現(xiàn)峰谷分時(shí)電價(jià)（0：00-8：00優(yōu)惠至0.3-0.4元/度），我省全部采用商業(yè)電價(jià)（0.945元/度），客觀上增加了企業(yè)的示范運(yùn)營(yíng)成本，給示范推廣工作帶來一定的難度。大多數(shù)純電動(dòng)汽車須要專門的充電站（樁）充電，這一配套設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)量不足，加之新能源汽車價(jià)格高企，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)同度不高。

    4、研發(fā)力量分散，產(chǎn)業(yè)化協(xié)作配套不夠，資源整合亟待加強(qiáng)。武漢理工大學(xué)、東風(fēng)汽車公司是我省新能源汽車研發(fā)的龍頭，同時(shí)全省各地都涌現(xiàn)出了不少的新能源汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)，由于缺乏對(duì)新能源汽車的全面了解以及風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不足，省內(nèi)部分地方盲目上新能源汽車項(xiàng)目，有的企業(yè)實(shí)際上不具備汽車生產(chǎn)基礎(chǔ)，不具備新能源汽車研發(fā)能力，卻大量圈地，研發(fā)資金未能集中利用，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未能有效整合力量，企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間缺乏合作，在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化營(yíng)運(yùn)模式的整合上缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持，節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈沒有有效形成。

    三、科學(xué)發(fā)展我省新能源汽車的建議
    1、切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，增加投入，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的研發(fā)力度。一是增強(qiáng)傳統(tǒng)能源汽車行業(yè)發(fā)展的危機(jī)意識(shí)。中國(guó)的資源、環(huán)境和人口以及“城市病”的影響，都不支持傳統(tǒng)能源汽車業(yè)的高速、持續(xù)發(fā)展，我省汽車業(yè)今天具有優(yōu)勢(shì)，并不意味著在新能源汽車發(fā)展中一定和永遠(yuǎn)具有優(yōu)勢(shì)。只有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加大新能源汽車的研發(fā)，才能搶占發(fā)展先機(jī)。二是切實(shí)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，積極構(gòu)建新能源汽車共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和關(guān)鍵零部件研發(fā)體系。建議研發(fā)專項(xiàng)資金從每年2000萬元增加到1億元，并逐年遞增，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)投入，突破動(dòng)力電池技術(shù)瓶頸，加快整車電子控制和管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電機(jī)控制系統(tǒng)等核心技術(shù)研發(fā)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是積極促進(jìn)科研單位與企業(yè)的合作，大力支持校企（院企）重點(diǎn)合作項(xiàng)目。選擇關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步降低技術(shù)成本，提高經(jīng)濟(jì)性和可靠性，形成整車與關(guān)鍵部件一體化開發(fā)格局。盡快提升新能源汽車的可靠性、性價(jià)比,擴(kuò)大量產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。在燃料電池研發(fā)方面，推進(jìn)燃料電池關(guān)鍵材料與部件的研發(fā)與示范，以質(zhì)子交換膜燃料電池為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)膜電極專用裝備的自動(dòng)化生產(chǎn)，推廣燃料電池備用電源的示范，適當(dāng)部署與國(guó)家863計(jì)劃相匹配的燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)，推進(jìn)燃料電池汽車的深度開發(fā)。

    2、制定細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，定點(diǎn)定向扶持龍頭企業(yè)。一是確立具有綜合協(xié)調(diào)能力的職能部門統(tǒng)籌全省新能源汽車的發(fā)展。按照“三縱三橫”（即純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池動(dòng)力整車；車載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)）的產(chǎn)業(yè)格局，選擇我省具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌全省新能源汽車的發(fā)展，抓緊制定我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)中細(xì)分市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我省新能源汽車發(fā)展思路、技術(shù)路徑、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局。二是選擇具有較好技術(shù)基礎(chǔ)的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域骨干企業(yè)加大政府扶持力度。特別是對(duì)“電池、電機(jī)、電控”零部件具有獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，重點(diǎn)扶持、定向培養(yǎng)，使之逐步成為細(xì)分行業(yè)龍頭；鼓勵(lì)支持一批有技術(shù)、有實(shí)力、有積極性的企業(yè)加緊完善實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略的宏觀謀劃與總體布局，加大投入力度，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)在新能源汽車技術(shù)上的超越和產(chǎn)業(yè)上的跨越。三是著力支持骨干龍頭企業(yè)進(jìn)一步形成工程化開發(fā)能力、規(guī)模化生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡(luò)化的售后服務(wù)保障能力和多元化市場(chǎng)開拓能力；鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)與產(chǎn)學(xué)研單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群。

    3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持襄陽等地創(chuàng)建“新能源汽車城”。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化初期，考慮新能源汽車的運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)方向和電池產(chǎn)品的技術(shù)性能以及新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，不宜太過分散地大規(guī)模建設(shè)充電站。為此建議：一是選擇襄陽市作為全省（并爭(zhēng)取國(guó)家大力支持）“新能源汽車城”開展試點(diǎn)建設(shè)，在充電站、維修站、電池回收站和停保場(chǎng)等方面加大配套設(shè)施力度，積極探索具有商業(yè)可行性的充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，制訂實(shí)施充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃。二是鼓勵(lì)和支持電力公司（國(guó)家電網(wǎng)）等參與充電站等配套設(shè)施的建設(shè)，在城市規(guī)劃、建設(shè)用地等方面予以政策支持，建設(shè)智能電網(wǎng)，運(yùn)用信息化、自動(dòng)化、數(shù)字化、互動(dòng)化的功能，實(shí)現(xiàn)智能分流電壓及時(shí)段電價(jià)。三是規(guī)定試點(diǎn)城市采購(gòu)新增城市公交車、垃圾清運(yùn)車、城管及旅游景點(diǎn)用車中新能源車的比例，推進(jìn)試點(diǎn)和示范運(yùn)營(yíng)，大幅度提高新能源汽車的使用比例。四是加快新能源汽車的研發(fā)集成、制造集成、示范運(yùn)營(yíng)三大中心建設(shè)，加快打造研發(fā)、信息、人才、營(yíng)銷、服務(wù)五大網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建支撐機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。大膽在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車，同時(shí)，逐步從政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車擴(kuò)展到私人轎車領(lǐng)域進(jìn)行示范，積累新能源汽車產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。

    4、盡快完善制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索新能源汽車營(yíng)運(yùn)的商業(yè)模式。一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)和有關(guān)部門積極參與新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為地方和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我省在新能源汽車整車和電控研發(fā)中具有較大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)新能源汽車檢驗(yàn)試驗(yàn)、共性技術(shù)開發(fā)等方面的能力建設(shè)，扶持骨干企業(yè)申報(bào)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造新的商業(yè)營(yíng)運(yùn)模式。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化初期，電池費(fèi)用的居高不下使新能源汽車的價(jià)格高企，我省可以與國(guó)家電網(wǎng)合作，積極爭(zhēng)取在我省建立換電為主、充電為輔、集中充電的基礎(chǔ)設(shè)施；三是鼓勵(lì)企業(yè)采用裸車銷售、電池租賃、車換交融模式，用戶只購(gòu)買整車，而不購(gòu)買電池，電池由運(yùn)營(yíng)商租賃給客戶，客戶無需負(fù)責(zé)充電等事務(wù)。

    5、加大政府主導(dǎo)，制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策。一是充分發(fā)揮省電動(dòng)汽車領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，成立專題小組具體研究制定科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及配套設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)保障政策。二是研究制定從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化全過程的扶持政策。在積極落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠扶持政策的同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)情況，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定我省新能源汽車從研發(fā)生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣、售后服務(wù)和回收利用等一系列政策措施。三是出臺(tái)峰谷分時(shí)電價(jià)，減輕新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，為示范推廣工作營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是落實(shí)優(yōu)惠政策，可以研究對(duì)傳統(tǒng)能源汽車試行征收城市環(huán)境污染附加費(fèi)，加上財(cái)政資金，建立新能源汽車消費(fèi)基金，并率先在城市公交、郵政、物流、重點(diǎn)景區(qū)、交通微循環(huán)等公共服務(wù)領(lǐng)域加大消費(fèi)補(bǔ)貼，逐步推廣采用新能源汽車，將新能源汽車納入政府采購(gòu)范圍，在同等條件下，倡導(dǎo)優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車。通過免停車費(fèi)、免購(gòu)置稅、免路橋費(fèi)等，提高新能源汽車的市場(chǎng)認(rèn)同度，帶動(dòng)和引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新能源汽車的應(yīng)用推廣和持續(xù)發(fā)展。