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切實增強政協的民主評議實效

2014-09-15 00:58:18  

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政協隨州市委員會

    隨州市二屆政協以來，以民主評議作為履行民主監督職能的“重頭戲”和“突破口”，創新新思路，探索新方式，從“評”字上入手，在“促”字上求實，在“改”字上較真，切實增強民主評議的實效。

    一、創新思路，切實加強民主評議制度建設
    民主評議是政協履行民主監督職能的一種重要形式。但在實踐過程中，還存在不敢評、不會評、不善評的問題。“不敢評”，主要是思想認識不到位。“不會評”，主要是沒有規范的制度作保障。“不善評”，主要是尺度難把握。
針對上述問題，2007年隨州市二屆政協伊始，市政協黨組會議、主席會議經過了認真的協商研究，統一思想，形成共識，在廣泛征求各界別、各民主黨派、工商聯以及無黨派人士意見的基礎上，形成了《關于進一步加強民主監督工作的意見》。隨州市委批轉了《意見》(隨發［2007］8號)，提出開展民主評議是政協民主監督的主要形式之一，是推進社會主義民主政治建設進程的積極探索；明確規定開展民主評議，對政府部門實施綜合監督；選聘民主監督員，對司法機關和政府部門的執法及行政行為進行日常監督；發揮專委會作用，加強與政府部門的對口協商監督等等，從組織領導、工作內容、措施手段等層面，為我市各級政協組織履行民主監督職能提供了強有力的制度保障。

    同時，我們進一步細化民主評議制度，制定實施了《政協隨州市委員會關于開展民主評議政府部門實施細則》，對民主評議的范圍、內容、程序等問題做出明確的具有可操作性的規定。在范圍上，每年確定5－7個部門，用五年時間對本屆政府部門進行一次“全覆蓋”評議；內容上，主要對被評部門勤政為民、依法行政、執政為民、廉潔等方面進行評議；在程序上，按照發動、調研、評議、整改四個階段組織開展評議。針對部門整改情況，我們與市紀委、市監察局建立三方聯合工作機制，每年底，在政協全會上，組織全體委員對被評部門整改進行民主滿意度測評，紀檢部門將測評結果納入政風、行風考核體系，作為部門評先獎優的重要依據。

    二、創新方式，不斷拓寬群眾有序參與渠道
    我們始終把提高公眾有序參與度，作為深化政協民主評議工作的重要舉措，體現“民”評特色。
    一是面試挑選，全程參與。評議前，我們在新聞媒體上發布公告，邀請廣大市民持本人身份證到政協報名，參與民主評議。而后，根據被評對象特點，我們組織人員對報名市民進行面試篩選，按照每評議小組不少于3人標準，確定人選，并頒發《政協民主評議群眾代表證》，作為民主評議小組成員，讓他們自始至終地參與民主評議全過程，做到“背靠背”調查研究、“面對面”交換意見、“心貼心”幫助整改、“實打實”民主評議。

    二是媒體搭臺，當面咨詢。我們舉辦評議“咨詢問政”現場會，邀請市委、市政府主要領導，以及社會各方面人士參加，通過新聞媒體進行現場直播。一位市民代表把自費買來學校食堂的饅頭和隨機檢驗報告帶到現場，反映學校食堂饅頭短斤少兩，損害學生利益問題。市教育局長動情地說：“與其說是稱饅頭，其實是稱我們教育工作者的良心。”

    三是開放評議，彰顯民評。我們把評議決定權交給政協常委，把評議話語權交給政協委員，把評議評判權交給各界群眾，使民主評議更加民主。在民主評議大會上，我們邀請全體政協常委、部分政協委員，被評部門服務對象代表參加評議大會，使民主評議更具說服力。在各評議小組對被評議部門進行綜合書面評議后，按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次對被評議部門履職情況進行民主測評，當場反饋測評結果。被評部門負責人深有感觸地說：“政協的民主評議，既不是找岔子，也不是拆臺子，而是講真話，說實情，真幫忙，批評、表揚和建議兼顧，使我們受益很大。”

    三、把好“五關”，著力增強民主評議的實效
    一是圍繞中心，貼近民心，把好“選題關”。我們注意緊扣中心工作，力求與黨委、政府同頻共振，引起黨委政府重視；貼近民生工程，力求與民生息息相關，擴大人民群眾廣泛參與。每年初，提交全委會推選、常委會票選、主席會協商的程序，層層篩選，確定評議對象，并報請市委批準，力爭做到“上合黨心，下合民心”，擴大政協民主評議的社會影響力。2011年，圍繞市委提出的工業興市主戰略，我們確定經信委、發改委、招商局、商務局、銀監局等有關經濟管理部門作為評議對象，就貫徹落實工業興市主戰略實施情況開展民主評議。

    二是選派精兵，加強培訓，把好“角色關”。確定參加評議工作的人員強調以最廣泛的代表性和最佳的專業水平搭配作為標準，組成精干的評議隊伍。及時組織民主評議業務培訓，聘請有關部門的領導和業務骨干講課，系統了解與評議相關的政策法規和業務知識，掌握被評對象基本情況，讓評議人員全面知情。

    三是深入實際，掌握實情，把好“調研關”。民主評議的成效，取決于調查研究的質量。充分運用現場視察、座談討論、問卷調查，乃至采取個別走訪、明察暗訪等方式方法，廣泛聽取和收集社會各界對被評對象的意見和建議，全方位、多層次地摸準摸透真實情況，進行分析和梳理，形成專題評議報告，為開展評議打下堅實的基礎。

    四是客觀公正，掌握尺度，把好“建言關”。不觸及矛盾的評議是蒼白的。我們堅持以事實為依據，以政策法規為準則，把評議的重點放在指出問題、剖析根源和提出建議上，做到揭矛盾一針見血，不子虛烏有；提建議對癥下藥，不隔靴搔癢，使被評對象心服口服，樂于接受。

    五是跟蹤督辦，邊評邊改，把好“整改關”。我們主要采取以下三種方式：及時反饋評議結果。將委員提出的意見、建議、測評結果及時綜合整理、分析評價，下達整改意見通知書，要求被評部門結合實際拿出具體的整改方案和措施，進行對照整改。開展“回頭看”，抓好整改督查。組織委員對被評單位整改情況進行跟蹤了解，切實做到邊評邊改、以評促改、評改結合。及時溝通情況。通過約請被評單位到政協來通報整改情況，政協主動上門到被評單位進行視察、了解整改情況，達到到委員提出的意見和建議，促進部門工作的目的。

    四、幾點體會
    這幾年，我們對開展政協民主評議工作進行了有益的嘗試和探索，也積累了一些認識和體會。具體來講，就是要有“五種意識”。

    一是前瞻意識。圍繞中心，超前謀劃，把監督重心前移，變事后監督為事前監督，選擇黨政部門重視，人民群眾關注，需要深層次探討的課題進行監督。
    二是時效意識。選擇當前亟需解決的問題進行監督，不放馬后炮。針對人民群眾普遍關注和黨委政府高度重視的熱點、難點、冷點以及一些苗頭性、傾向性的問題，及時提出真知灼見，以達到解決問題的時效性。

    三是群眾意識。擴大民眾的有序政治參與，把知情權、參與權、話語權、表達權、監督權交給人民群眾，及時地反映社情民意，有利于密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎。
    四是實效意識。只要是認準的問題，就應真抓實干，鍥而不舍，敢于監督，善于監督，做到有的放矢、針砭時弊、解決問題，增強民主監督的實效。
    五是規范意識。搞好民主監督，必須逐步建立健全激勵約束機制、組織服務機制以及轉化落實機制，使民主監督形式更加廣泛多樣，制度更加完善規范，機制更加系統配套，以更好地克服監督職能弱化的問題，推動民主監督向深度和廣度延伸。