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關(guān)于推進(jìn)我省城市社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策及建議

2014-09-15 00:58:12  

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民進(jìn)湖北省委員會(huì)

    社區(qū)文化建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分,是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”。湖北要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開文化產(chǎn)業(yè)的助推。湖北要實(shí)現(xiàn)由文化大省向文化強(qiáng)省的跨越，城市社區(qū)無疑是文化建設(shè)的一個(gè)重要陣地。

    如何做好城市社區(qū)文化工作，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，是我們面臨的新課題。為此，我們采取實(shí)地調(diào)研與座談相結(jié)合的方式，走訪了政府相關(guān)職能部門，并實(shí)地考察武漢市、荊門市部分社區(qū)的文化建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)查情況和建議匯報(bào)如下：

    一、我省城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀
    1、社區(qū)文化設(shè)施逐步完善。近年來，各級(jí)政府不斷加大公共文化設(shè)施建設(shè)，特別是近兩年中央財(cái)政對(duì)地方補(bǔ)助資金逐步增加。以荊門市為例，2009年，中央財(cái)政對(duì)荊門市社區(qū)文化建設(shè)直接下達(dá)了文化活動(dòng)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助資金303萬元（分2009、2010年度對(duì)51個(gè)社區(qū)文化室每個(gè)5萬元，4個(gè)街道文化站每個(gè)12萬元）。荊門市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》，同時(shí)將大力發(fā)展社區(qū)文化納入了《荊門市社區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。中央財(cái)政和地方政府財(cái)政為社區(qū)文化建設(shè)提供了有力支撐，社區(qū)文化設(shè)施逐步完善，戶外活動(dòng)和休閑娛樂健身場(chǎng)所也越來越多。

    2、社區(qū)文化隊(duì)伍不斷壯大。隨著社區(qū)文化設(shè)施的不斷改善，有力地推動(dòng)了社區(qū)群眾性文體活動(dòng)的蓬勃開展。全省大部分社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，組織不同形式的文體活動(dòng)，豐富了人民群眾的文化生活。各社區(qū)利用轄區(qū)現(xiàn)有資源，組建了各種各樣的文藝隊(duì)伍，經(jīng)常性地開展陣地建設(shè)活動(dòng)，通過廣場(chǎng)文藝晚會(huì)、書畫攝影作品展覽、群眾賽歌會(huì)、民間藝術(shù)表演等不同形式展示了市民的風(fēng)采。社區(qū)文化設(shè)施的逐步完善，吸引越來越多的社區(qū)群眾加入到各項(xiàng)社區(qū)文化活動(dòng)中。社區(qū)文化活動(dòng)人員由過去中老年婦女為主向全社區(qū)所有居民擴(kuò)展，隊(duì)伍不斷壯大。

    3、社區(qū)文化日益形成特色。社區(qū)文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，使社區(qū)文化逐漸形成各自的特色，歸納起來，特色活動(dòng)有周周樂廣場(chǎng)文化、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、太極拳、軍樂團(tuán)、棋類比賽、球類比賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫攝影展覽及放映公益電影等，極大地豐富了社區(qū)居民文化生活。

    二、我省城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的突出問題
    1、社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展不平衡。各社區(qū)在文化建設(shè)上存在較大差距。有的社區(qū)設(shè)施齊全、開展活動(dòng)較多，文化活動(dòng)水平較高，這些活動(dòng)不僅提高了居民自身素質(zhì)，密切了社區(qū)鄰里關(guān)系，而且營(yíng)造了輕松快樂、和諧溫暖的社區(qū)良好氛圍。而有的社區(qū)文化設(shè)施差，居民缺乏活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)文化活動(dòng)氛圍較淡；有的以辦牌鋪來代表社區(qū)文化，沒有形成綜合的、健康向上的社區(qū)文化。同時(shí)，部分社區(qū)配套設(shè)施利用率低，成為擺設(shè)，流于形式。

    2、管理機(jī)制不健全。從1999年民政部進(jìn)行社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)（點(diǎn)），到現(xiàn)在全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)還處在探索階段。而社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)中的一項(xiàng)工作，更是存在概念不明確、管理體制不順等問題。有的地方政府未把社區(qū)文化建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃之中，沒有明確社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，更無社區(qū)文化發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，因此大多數(shù)社區(qū)文化成為自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

    3、資金籌集渠道單一，投入不足。政府應(yīng)是社區(qū)文化建設(shè)的投資主體，但有些領(lǐng)導(dǎo)未能從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和重視社區(qū)文化建設(shè)，簡(jiǎn)單認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大，也不能短期見效果，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致基層社區(qū)文化建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，基本的文化活動(dòng)難以開展。

    4、工作隊(duì)伍人才匱乏。人才隊(duì)伍是社區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。近年來，各地在加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、培育基層文化人才隊(duì)伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)還不能適應(yīng)形式發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)文化工作者中基本是兼職人員。目前，多數(shù)社區(qū)是由街道辦事處的兼職工作人員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)文化，因兼職人員有其他的工作、時(shí)間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投入到社區(qū)文化建設(shè)中來。同時(shí)，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務(wù)繁雜，不同程度上存在著現(xiàn)有文化管理干部隊(duì)伍人員不穩(wěn)定問題。二是社區(qū)文化骨干隊(duì)伍缺乏。搞好社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有較高文化素質(zhì)，同時(shí)具有文化專業(yè)的一技之長(zhǎng)、熱心于社區(qū)文化的骨干隊(duì)伍。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是社區(qū)文化建設(shè)的骨干力量、各類文化人才普遍較為缺乏，支撐社區(qū)文化工作的多數(shù)為年紀(jì)較大的非專業(yè)工作人員。由于開展文化活動(dòng)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)力度不夠。以上情況嚴(yán)重地制約了社區(qū)文化活動(dòng)的開展和水平的提高。

    5、法律法規(guī)不健全，缺乏保障。目前，我國(guó)還沒有專門針對(duì)社區(qū)文化管理的法規(guī)。社區(qū)文化建設(shè)存在工作無頭緒、統(tǒng)計(jì)無依據(jù)、考核無標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范等問題；政府對(duì)社區(qū)文化管理的權(quán)利、責(zé)任和指導(dǎo)范圍也沒有詳細(xì)地規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)文化管理弱化。

    三、推進(jìn)我省城市社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策建議
    1、完善社區(qū)文化管理體制。完善城市社區(qū)文化管理體制是推進(jìn)我省城市社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵。只有明確主管部門，理順政府與社區(qū)在社區(qū)文化管理中的關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化管理中的地位及職責(zé)分工，才能有效避免目前有的社區(qū)出現(xiàn)的文化活動(dòng)行政化，重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的不良狀況和有的社區(qū)出現(xiàn)的自發(fā)、放任自流的現(xiàn)象，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)通過社區(qū)文化建設(shè)將我省廣大社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。建議：第一，明確社區(qū)文化的管理主體。從政府職能分工來看，社區(qū)是屬民政部門管理，但在社區(qū)文化管理上還存在失缺。建議社區(qū)文化的管理由當(dāng)?shù)匦麄鞑块T牽頭，民政、文化參與的齊抓、共管機(jī)制。第二，明確社區(qū)對(duì)文化的管理權(quán)。社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，應(yīng)參與社區(qū)文化的管理，明確其在社區(qū)文化管理中的權(quán)限，使其參與到社區(qū)文化管理的全過程，推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)的有序管理。第三，明確政府是社區(qū)文化的 “掌舵者”。雖然從對(duì)社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府起著主導(dǎo)作用，但隨著我國(guó)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該從過去的“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺保谏鐓^(qū)文化建設(shè)中起引導(dǎo)作用，為城市社區(qū)文化建設(shè)把握方向，而不是事無巨細(xì)、全盤直接管理。

    2、整合資源，建立資源共建、共享機(jī)制 。城市社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區(qū)文化設(shè)施的購(gòu)置、添加，社區(qū)文化場(chǎng)館的建設(shè)，還是文化設(shè)施、場(chǎng)館的管理與維護(hù)，社區(qū)文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，都需要資金。隨著城市社區(qū)居民對(duì)文化方面的需求日益增長(zhǎng)，社區(qū)文化建設(shè)對(duì)資金的需求也越來越大。建議：第一，政府應(yīng)是投資主體。提供公共服務(wù)是政府基本職責(zé)，因此，無論是社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的維護(hù)，還是在人員培訓(xùn)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上，政府應(yīng)納入“十二五”規(guī)劃，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)常性的投入。第二，整合社區(qū)資源，減少社區(qū)文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的壓力。當(dāng)前我省社區(qū)文化建設(shè)中存在著兩種情況：一方面，社區(qū)文化建設(shè)設(shè)施不夠、經(jīng)費(fèi)不足；另一方面，駐區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位的某些服務(wù)設(shè)施卻存在閑置或者利用率不高的情況。要有效整合社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的文化資源，充分利用這些資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享、共建，同時(shí)可以為社區(qū)文化建設(shè)減少很大一部分的費(fèi)用支出。第三，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，適當(dāng)收費(fèi)，低償服務(wù)。社區(qū)文化建設(shè)中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)適當(dāng)收費(fèi)，以維持社區(qū)文化的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)文化建設(shè)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)短缺，難以為繼。同時(shí)，低償服務(wù)也能促使社區(qū)文化活動(dòng)不斷提高質(zhì)量，提升品質(zhì)，真正滿足社區(qū)居民的精神文化需求，促進(jìn)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。

    3、加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。建議：第一，應(yīng)重視抓好社區(qū)文化工作者隊(duì)伍的建設(shè)。建立一支社區(qū)文化工作者和專業(yè)人才隊(duì)伍成為社區(qū)文化建設(shè)的必然要求。一是建立一支思想政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專（辦事處）、兼（社區(qū)）職的社區(qū)文化工作隊(duì)伍，同時(shí)創(chuàng)造條件對(duì)基本符合條件的人員評(píng)定職稱，真正穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊(duì)伍；二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)文化工作者專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；三是引進(jìn)社會(huì)優(yōu)秀人才以及高校的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實(shí)到社區(qū)文化服務(wù)行列當(dāng)中。第二，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)余文化工作者的作用。社區(qū)業(yè)余文化工作者通常是真正熱愛社區(qū)文化事業(yè)的熱心人士，他們或者本身就是文藝工作者，或者是長(zhǎng)期居住在本社區(qū)的老居民，或者具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力的熱心人士，充分發(fā)揮他們的力量與作用，有助于整合社區(qū)內(nèi)的文化資源，提高社區(qū)文化資源的利用效率。

    4、健全社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)。近年來社區(qū)發(fā)展取得的成就離不開政府的重視與推動(dòng)。社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國(guó)家政策、法規(guī)的有力支持。建議省政府根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合我省情況，制定有關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。第一，理順政府與基層社區(qū)在社區(qū)文化管理中的權(quán)利、職責(zé)關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用，進(jìn)而有效推進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展。第二，進(jìn)一步明確社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源以及群眾文化組織合法地位。第三，進(jìn)一步明確社區(qū)文化的投入機(jī)制，保障開展社區(qū)文化的基本經(jīng)費(fèi)。