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關于進一步加強我省著作權保護工作的建議

2014-09-15 00:58:10  

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湖北省政協社會和法制委員會

    3月下旬，李宗柏副主席率調研組，到省直有關單位和武漢市，就我省著作權保護工作進行了專題調研。調研組聽取了省新聞出版局（版權局）、省高級人民法院、省作家協會和武漢市新聞出版局、市文化局、市公安局、市中級人民法院關于著作權保護工作的情況介紹，并與省市10多位出版界專家、知名作家和法律專家進行了深入座談。委員們認為，近年來，湖北省著作權保護工作取得了可喜成績，初步建立了著作權保護的制度體系，組織實施了全省性打擊侵權盜版專項行動，加大了侵權盜版行為的執法和司法審判力度，提高了公民的版權維權意識等等。同時也要看到，我省著作權保護工作還存在著一些突出問題。根據委員們的意見和建議，現提出如下調研報告。

    一、我省著作權保護工作存在的主要問題
    1、著作權利意識有待提高。我省一些地區和部門的干部群眾對著作權保護的重要性缺乏足夠的認識，“侵權盜版無害論”仍有一定的市場。著作權人的權利意識比較淡薄，首先，版權合同登記、作品自愿登記數量偏少。據2006－2010年的統計數字，五年登記作品只有1390件，只占全部作品極微小的一部分。其次，版權登記的范圍很窄。同樣是2006－2010年的統計數字，作品登記主要限于文字作品和美術作品，占98%以上，曲藝、舞蹈、雜技、建筑作品的登記為空白，口述、攝影、地圖等幾乎為空白。這些信息顯示，我省不僅著作權的保護類型相對較少，而且每一類型的具體內容也相對單調、貧乏。

    2、盜版活動屢禁不止，對盜版行為的打擊力度亟待加強。盡管我省有關部門采取了許多措施打擊侵權盜版，但盜版活動依然猖獗。目前，盜版制品的絕對數量不僅沒有明顯減少，反而在軟件市場和網絡等領域更為嚴重。以武漢市為例，據《2010年武漢知識產權發展狀況》（白皮書），2010年武漢市著作權糾紛占知識產權案“半壁江山”。面對龐大的盜版隊伍，全省只有省、市兩級有版權行政部門，版權行政管理人員總共才幾十個人，縣一級沒有專門執法機構和人員。著作權執法工作體系分散零亂，行政執法能力較弱，執法手段和力度欠缺，使得打擊盜版活動乏力。

    3、著作權保護的行政執法、刑事執法、司法審判有待進一步協調。目前的情況是，權利人尋求行政保護多，提起民事訴訟少；行政處罰多，行政訴訟少；行政、民事保護多，刑事懲罰少，有案不移、有案難移、以罰代刑的情況比較突出。就司法審判來說，由于行政、民事、刑事三審分立，不僅使權利人行使權利不便捷，而且存在民刑沖突、審判程序不協調、判斷尺度不統一的問題，往往造成侵權人刑事審判有罪、民事審判不違法的尷尬局面。在司法審判中還存在經濟賠償標準不統一、著作權訴前禁令和訴前證據保全制度不完善、民間文學藝術作品缺乏法律保護等需要進一步解決的問題。

    4、行業協會、中介機構等社會組織作用未能很好發揮。首先是組織不健全。雖然我省成立了版權保護協會，設立了中國文字著作權協會湖北代表處，加強了與中國音像著作權集體管理協會的聯系，但攝影著作權協會、電影著作權協會、音樂著作權協會等著作權集體管理組織還未在我省設立分支機構。其次是協會作用難以發揮。以省作協為例，由于多種原因，很多的時候維權處于一種被動局面，只能用時間、耗經費搞拉據戰，最后以一定程度的妥協達成目的；至于作家個體，更是處于孤立無援的狀態。

    二、關于進一步加強我省著作權保護工作的政策建議
    1、完善著作權保護的法律體系和產業政策。加強著作權法制建設。建議學習廣西、山東等省的做法，將《湖北省著作權行政管理暫行辦法》升格為《湖北省著作權管理條例》；制定出臺“湖北省非物質文化遺產著作權保護辦法”、“湖北省著作權法定許可付酬及侵權賠償標準辦法”等政府規章。制定版權產業發展政策。建議建立湖北省版權交易中心，為版權交易提供平臺和載體，方便和規范版權交易行為；在此基礎上探索建立版權質押貸款、創業風險投資等投融資機制；推動在海外設立我省出版單位的辦事處或分支機構，便捷地輸出我省各類出版物，更好地讓荊楚文化走向世界。設立版權保護財政專項經費。建議省財政比照有關省市的做法，設立版權保護專項經費，扶持優勢與特色版權業的發展。

    2、建立和完善著作權保護制度。建議建設包含版權案件管理系統、執法公文交換系統、版權綜合信息分析系統、日常業務協作系統等在內的版權監管平臺和版權信息公共服務平臺。加強軟件正版化工作，鞏固政府部門軟件正版化工作成果，積極推進企事業單位軟件正版化工作；通過稅收減免、價格調節等手段降低正版軟件產品銷售價格。加強非物質文化遺產著作權保護工作，做好“非遺”的發掘、論證、認定工作，大力開展“非遺”宣傳教育，營造“非遺”保護的良好氛圍。加強網絡著作權保護工作，逐步建立起一套完整、清晰、嚴格的網絡侵權標準，強化對網絡侵權的界定，明確網站的著作權保護責任。發揮省作家協會、省攝影家協會、電影家協會等行業協會的職能作用，建立全國性著作權協會的湖北省分支機構，更好地在我省開展著作權集體管理工作。

    3、完善打擊侵權盜版的協調機制。建議建立健全跨部門的聯合執法制度，形成案件移送、信息通報、配合調查等的工作機制，實現版權行政執法機關和公安機關、司法機關工作的有機銜接。加大行政執法。新聞出版（版權）行政管理部門應加強對印刷、復制、發行業的管理；對侵權盜版重點的領域、環節、問題加大執法力度；繼續開展對盜版音像制品、盜版教材、盜版軟件、網絡侵權盜版的專項治理。強化刑事執法。公安部門應加大刑事執法力度，嚴打制販各類非法出版物和侵權盜版犯罪行為；深入排查和掌握一批重點線索，獲取相關證據，及時立案偵辦；加快案件移送，凡是基本犯罪事實清楚、基本證據確鑿的，及時移送審查起訴。加強司法審判。人民法院應簡化司法程序，規范和細化經濟賠償標準，完善著作權訴前禁令和訴前證據保全制度；探索創新審判機制，擴大民事、刑事和行政審判“三審合一”試點范圍。

    4、加強著作權保護工作的組織領導。加強督導考核，建議將包括著作權保護工作在內的知識產權工作列入經濟社會發展工作全局，納入政府考核的重要內容，作為政績考核的重要依據；納入精神文明創建活動，作為評選文明城市、文明社區和文明單位的重要條件。加大宣傳力度，建議在廣播、電視、報紙、網絡等媒體開辟著作權專欄欄目，開展著作權法律知識進黨政機關和企事業單位、進課堂、進社區等活動，增強全省人民的著作權法律意識和維權意識。加強隊伍建設，建議將著作權行政管理、行政執法和司法工作延伸到縣級，做到有人管事。