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關(guān)于深化我省專業(yè)文化藝術(shù)表演團體體制改革的建議

2014-09-15 00:58:05  

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民建湖北省委員會

    深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，文藝表演團體在深入推進文化體制改革中擔負著十分重要的角色。為進一步推進我省文化體制改革，努力實現(xiàn)我省文化事業(yè)的大繁榮和大發(fā)展，省政協(xié)副主席、民建湖北省委主委仇小樂一行于4月初對我省藝術(shù)表演團體改革現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，調(diào)研組與我省文化主管部門、藝術(shù)團體和院校的主要負責人及演員等進行了座談，了解到目前各種舊的和新的機制與體制嚴重制約著我省藝術(shù)表演團體的發(fā)展，加之其內(nèi)部運行機制逐步陷入困境，已經(jīng)嚴重危及了其生存和發(fā)展，藝術(shù)表演團體如何解放思想、創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

    一、我省專業(yè)文化藝術(shù)表演團體發(fā)展的現(xiàn)狀與困難
    湖北省文化系統(tǒng)的100多個專業(yè)藝術(shù)表演團體，歷經(jīng)了改革開放30多年的變革，在湖北傳播社會意識形態(tài)建設、社會經(jīng)濟建設、保護傳統(tǒng)戲劇尤其是湖北的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、塑造湖北形象升華荊楚文化的歷程中發(fā)揮了不可替代的作用。然而在實行市場經(jīng)濟體制后，尤其是在當今大眾文化背景下,專業(yè)藝術(shù)表演團體的“聲音”日漸衰落，甚至陷入了前所未有的生存發(fā)展困境。

    1、管理體系落后，政府對專業(yè)藝術(shù)劇團管理存在錯位與缺位。第一，政府與專業(yè)藝術(shù)表演團體管理的關(guān)系上錯位與缺位并存，無效與過度干預并存，致使許多問題剪不斷理還亂。目前院團及其干部職工仍還在實行行政體系管理。無論對行政管理人員還是專業(yè)技術(shù)人員都是行政任用，即處級、科級和股級任命，在管理上實行身份管理。在職稱、工資方面，仍然不能逾越學歷、工齡這些門檻，晉升工資、職稱論資排輩。第二，政府“辦文化”的影子仍然沒有抹去，主要體現(xiàn)在有關(guān)部門對院團生產(chǎn)的干預上。藝術(shù)院團在參與商業(yè)性演出的同時，必須承擔一些指令性演出，“被演出”無回旋余地，在一定程度上影響了藝術(shù)院團商業(yè)性演出，指令性演出往往不會按市場價格體系來進行補償。第三，缺乏符合團體生產(chǎn)規(guī)律的配套政策和措施。在專業(yè)藝術(shù)表演團體中,都有大批舞蹈和特殊行當演員，他們參加工作早、淘汰快、藝術(shù)青春短，往往在30多歲就因傷病和其它原因不能參加演出，但因缺少特殊措施而按照國家政策不能正常退休或分流；專業(yè)藝術(shù)表演團體演出收入低于成本是普遍現(xiàn)象等，從而抑制了藝術(shù)表演團體的發(fā)展。

    2、經(jīng)費投入相對不足，經(jīng)費自給率低。我省文化藝術(shù)表演團體的經(jīng)濟來源主要依靠財政撥款和演出收入，但目前許多基層團體財政補貼數(shù)額多年沒有增長，演出大多是入不敷出，消耗卻在不斷擴大，團體的經(jīng)濟負擔也越來越重。一是大部分院團人員基本工資得不到保障，大部分院團為差額撥款單位，職工工資得不到全額發(fā)放，廣大文藝工作者積極性難以調(diào)動；二是劇目創(chuàng)作生產(chǎn)不能正常進行，劇目創(chuàng)作生產(chǎn)涉及到燈光、音響、舞美、道具等各個門類，這些需要資金的投入；三是醫(yī)療費用和離退休人員經(jīng)費包袱巨大，團體退休老同志的生老病死等費用都要團體來承擔，一些團體因醫(yī)療保障未落實，數(shù)千元、數(shù)萬元的醫(yī)療費長期不能報銷，嚴重挫傷了職工積極性；四是演出入不敷出，經(jīng)費自給能力差，自給率低。以湖北省地方戲曲藝術(shù)劇院為例，2010年該院平均經(jīng)費自給率為8%左右，低于同年全國平均水平29.9個百分點。省會院團尚且如此，縣、市、州藝術(shù)表演團體的經(jīng)費，更加貧乏不能自存。

    3、人才問題成為制約我省表演團體藝術(shù)水平提升的關(guān)鍵。一是人才流動管理缺乏切實可行的機制，不適應舞臺藝術(shù)工作的人員不能調(diào)整調(diào)出，而需要招進的藝術(shù)人才又無法及時引進，人員進出渠道不暢。造成了富余人員與人才斷檔并存，人才外流嚴重，演員陣容不齊，大批編外人員臨時演員唱主力的現(xiàn)象；二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)團體從業(yè)人員年齡普遍偏大、主要行當演員缺乏骨干、其他行當演員數(shù)量不足，行當不全、青黃不接、藝術(shù)人才斷層現(xiàn)象嚴重；三是全省各專業(yè)藝術(shù)表演團體普遍存在主要編創(chuàng)、編導人員缺乏問題，劇目創(chuàng)作生產(chǎn)多需外聘專家，加大了劇目生產(chǎn)成本。

    4、我省地方戲曲藝術(shù)團體發(fā)展狀況堪憂。漢劇和楚劇是湖北主要的地方戲曲，漢劇是京劇之父，是我國四大古老劇種之一（另外三大古老劇種為昆曲、戈陽腔和梆子），古老而神圣，但觀眾所剩無幾，根本沒有票房收入。楚劇雖在湖北有著很深的觀眾基礎，但受眾面多為農(nóng)村，往往是“有觀眾，無票房”，所以湖北地方戲曲藝術(shù)團體沒能力在藝術(shù)創(chuàng)作上進行有效投資，如果完全推向市場發(fā)展前景不容樂觀。

    二、我省專業(yè)文化藝術(shù)表演團體體制改革的制約因素
    1、受到專業(yè)藝術(shù)表演團體服務于社會意識形態(tài)基本職能特殊性的制約。文化傳承、藝術(shù)生產(chǎn)和市場營銷等是國有院團的三大社會基本職能。在履行社會基本職能的過程中，它是以社會意識形態(tài)建設、社會經(jīng)濟建設和歷史文化傳承三大目標為基本平臺，實現(xiàn)其生存和發(fā)展的社會價值。這就構(gòu)成了國有院團的基本屬性和基本特征。它們是不可分割有機體，在對其實施體制改革時，忽視或片面強調(diào)其中任何一項職能的做法，將對中國后續(xù)社會發(fā)展的影響是災難性的。

    2、受到專業(yè)藝術(shù)表演團體體制改革政策和措施不配套的制約。一是符合國有劇團特點的體制改革政策沒有出臺，即國有院團作為為社會共同需要服務的特殊社會組織的特殊性的政策；二是國家事業(yè)單位社會保障政策沒有出臺，在處理這一問題時，只能根據(jù)自身的財力處理，財務有錢時多報、財務錢少時少報、財務沒錢時擱置；三是改革成本的資金籌措困難，由于改革成本的資金投入巨大，院團無法承擔；四是對已經(jīng)實施轉(zhuǎn)制改制的國有院團的后續(xù)管理政策沒有明確，導致全國絕大多數(shù)國有劇團都沒有實施轉(zhuǎn)制改制，即使轉(zhuǎn)制院團仍保留原事業(yè)單位的身份。

    3、受到經(jīng)濟市場的沖擊牽引演出市場發(fā)育制約。由于我國經(jīng)濟發(fā)展加快，社會出現(xiàn)信任危機而引發(fā)的社會誠信的缺損，形成了演出市場互不信任的氛圍，這對專業(yè)藝術(shù)表演團體的“走市場”造成了極大的壓力。從所有制層面講，國有劇團自身市場化程度普遍低下。從文化消費層面講，演出市場過高的票價筑起了劇院門檻，除了贈券，只有少數(shù)人買得起，使舞臺表演藝術(shù)與大眾的實際接受能力漸去漸遠，導致舞臺表演藝術(shù)進一步失去大眾市場。

    4、受到新時尚文化消費方式多樣化的制約。隨著科技進步和數(shù)字藝術(shù)的發(fā)展，在文化消費領(lǐng)域，呈現(xiàn)出強勁的時尚消費多樣化發(fā)展趨勢，人們的文化消費行為和理念發(fā)生了根本性變化，舞臺表演藝術(shù)也發(fā)生了根本性的變化，這是時代的進步。且在這場新文化運動歷史進程中，無奈地也看到了舞臺表演藝術(shù)的衰落。時尚文化消費改變了社會大眾對新文化需求觀念，制約了國有劇團的發(fā)展。

    三、深化我省專業(yè)文化藝術(shù)表演團體體制改革的建議
    1、完善文化經(jīng)濟政策，加大財稅扶持力度。一是各級政府要逐年增加對事業(yè)化改革團體的投入，增加幅度應不低于同年財政收入增長幅度，切實解決以往投人總量偏少、比例偏低的問題。二是調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，突出財政投入重點。重點扶持具有示范性、體現(xiàn)地方特色的民族藝術(shù)或主旋律藝術(shù)的創(chuàng)作和生產(chǎn)，對非重點扶持的事業(yè)化藝術(shù)團體，國家應根據(jù)情況繼續(xù)給予相應的財政補助。同時，要深入分析、充分論證、科學制定扶持的具體標準。逐步建立多渠道籌資、多種投入主體的發(fā)展機制，制定鼓勵社會贊助、捐贈的優(yōu)惠政策。三是改革投入方式，在總體上保持政府對藝術(shù)表演團體的投入不斷增長的基礎上，逐漸減少固定投入比例，增加動態(tài)投入比例，財政補助逐步從對單位和人員的投入為主轉(zhuǎn)向?qū)椖康耐度霝橹鳎岣哔Y金使用效率。

    2、轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開。從包辦統(tǒng)攬向“宏觀把關(guān)、重點過問、關(guān)鍵介入”轉(zhuǎn)變，不直接干預非關(guān)鍵性微觀國有文藝團體活動，下放國有文藝團體文化資產(chǎn)的使用權(quán)、干部人事自主權(quán)、收益分配自主權(quán)以及經(jīng)營管理權(quán)，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為國有文藝團體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把管理重心放在社會管理和市場監(jiān)管上，管導向、管原則、管布局、管秩序，管住方向、管活機制、管好質(zhì)量、管出效益。以法律的形式對政府管理文化的內(nèi)容、范圍、方式、權(quán)限等作出符合市場經(jīng)濟和精神文明建設要求的詳細規(guī)定，以規(guī)范政府的行為。

    3、進一步完善人才培養(yǎng)和激勵機制。一是要下放人事審批權(quán)，加大藝術(shù)院團的用人自主權(quán)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務評聘制度實行老人老辦法，新人新辦法，弱化職稱同崗位、薪酬的關(guān)系，以崗定薪，按勞取酬。二是要出臺解決特殊藝術(shù)人才轉(zhuǎn)入藝術(shù)院校教學的學歷障礙，形成“少年學戲、青年演戲、老年教戲”的藝術(shù)良性循環(huán)機制。三是要將引進高層次藝術(shù)人才項目納入“招才引智”專項資金中，按照“人不為我所有，便為我所用”的指導思想，設定固定資金，及時引進所需藝術(shù)人才，促進藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。四是要加大力度培養(yǎng)主要編創(chuàng)、編導人員，避免出現(xiàn)專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。五是要妥善處理醫(yī)療費用和離退休人員經(jīng)費來源，以解決藝術(shù)人才的后顧之憂。政府可考慮拿出專項資金為這些劇團的在職和離退休人員建立起養(yǎng)老和醫(yī)療等基本的社會保障。

    4、對體現(xiàn)地方特色的劇種（漢劇、楚劇）給予專項保護經(jīng)費并加大宣傳。對專業(yè)藝術(shù)表演團體的改革不能“一律推向市場”，尤其是對體現(xiàn)地方特色劇種（漢劇、楚劇）院團不能任其在市場沖擊下自生自滅。一是要有針對性地重點扶持，出臺地方戲曲劇種保護條例，在保護和搶救的同時，合理利用并傳承發(fā)展；二是要通過政府購買和市場購買達到合理利用、傳承發(fā)展的目的，政府文化主管部門和藝術(shù)研究機構(gòu)要研究具體的政策、措施，通過政府招標購買的方式，鼓勵、引導地方特色的劇本創(chuàng)作、藝術(shù)創(chuàng)新和演出實踐活動，調(diào)動創(chuàng)作的積極性、主動性，并為地方特色劇種創(chuàng)造較為寬松的展示、演出的平臺；三是要加大宣傳力度，提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護重要性的認識，通過展示、論壇、講座等活動，使公眾更多地了解地方特色劇種的藝術(shù)魅力和豐富的表現(xiàn)方法，提高人民群眾特別是青年觀眾的藝術(shù)欣賞水平和審美能力，不斷擴大觀眾面；四是要設立“保護傳承地方特色劇種藝術(shù)專項資金”，并列入省財政年度預算。專項資金主要用于資助劇院復排優(yōu)秀傳統(tǒng)保留劇目和新劇目，支持搶救和保護瀕危劇目及名老藝術(shù)家的聲像資料，有計劃、有重點地加強人才培養(yǎng)，開展藝術(shù)交流及示范演出等保護和傳承特色劇種藝術(shù)的實踐活動。