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完善公共文化服務(wù)加強基層文化設(shè)施建設(shè)

2014-09-15 00:58:04  

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沈虹光

    近年來，省委省政府高度重視文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)加強、投入加大、項目增多，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到迅速而健康的發(fā)展，在建設(shè)和諧社會、滿足群眾文化需求、對內(nèi)對外交流、提升我省形象等諸方面取得了有目共睹的成績。

    根據(jù)我省發(fā)展的總體戰(zhàn)略，為了更好地實現(xiàn)社會建設(shè)藍(lán)圖，現(xiàn)就完善公共文化服務(wù)、加強基層文化設(shè)施建設(shè)提出如下建議：
 

    一、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)
    我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1027個，基本實現(xiàn)了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一文化站的目標(biāo)。2003年以來進行配套改革，即文化站退出財政供養(yǎng)，文化站人員退出事業(yè)編制，建立競聘上崗、合同管理、目標(biāo)責(zé)任考核、“以錢養(yǎng)事”的運行機制。在省委、省政府的重視與支持下，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站經(jīng)費增加、服務(wù)職能明確、確定的政府提供公益性文化服務(wù)項目都能完成或超額完成，服務(wù)效率明顯提高。2008年，文化部在湖北召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作會議，對我省工作給予充分肯定。

    同時我們也看到，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)存在的主要問題有：一是經(jīng)費增長沒有落實到位。2005年確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育服務(wù)經(jīng)費縣級財政預(yù)算每人0.5元，多年沒有增長。一些地方轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費落實不夠好，有的還存在“上增下減”現(xiàn)象。二是人員聘期短、不穩(wěn)定。由于實行聘用制，聘期較短，人員流動性大，上崗人員缺乏穩(wěn)定感和長遠(yuǎn)打算。三是人員待遇低、積極性受挫。文化站從事的是公益性工作，但由于退出事業(yè)編制，人員政治上、經(jīng)濟上得不到與事業(yè)單位同等的待遇，升遷無望，報酬增長無保障，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員收入差距拉大，積極性受挫，感到?jīng)]有前途。近年來，文化站人員頻繁上訪，要求解決待遇等問題。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員是最基層的文化人，他們不是專家，但有一個共同特點：不愛錢財愛文化。上場吹拉彈唱，下場張羅吆喝，粗細(xì)文武都能來，樂此不疲。一些優(yōu)秀的文化站干部不僅能把群眾的文化生活搞得紅紅火火，還能在發(fā)掘、保護、傳承鄉(xiāng)土文化上作貢獻。如引起國內(nèi)外文化學(xué)者關(guān)注、紛紛前來實地調(diào)查的武當(dāng)清塘戲劇村、伍家溝故事村、呂家河民歌村，就是當(dāng)?shù)匾晃焕衔幕鹃L發(fā)現(xiàn)的。應(yīng)當(dāng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員以政策性的保障。

    為此，我們建議：一是完善管理體制，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派置機構(gòu)。“管理在縣，服務(wù)在基層”，設(shè)置集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（服務(wù)中心），作為縣（市、區(qū)）文化局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，承擔(dān)提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化建設(shè)、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場等職責(zé)。綜合文化站（服務(wù)中心）以縣（市、區(qū)）管理為主，同時接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)。二是合理確定編制。中宣發(fā)\[2010\]14號文件要求每文化站至少應(yīng)有1至2個編制，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加。綜合我省實際建議如下：3萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每站定編1—2人；3—5萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每站定編2—3人；5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每站定編不少于3人。如此全省共需安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站事業(yè)編制2000余個，建議由省編辦統(tǒng)一政策，各縣自行解決，實行“縣聘鄉(xiāng)用”。三是切實保障人員工資和服務(wù)經(jīng)費。縣級財政將編制內(nèi)文化站人員工資按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)納入全額預(yù)算，保障其與同類事業(yè)單位人員同步增長。縣級財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益文化服務(wù)的經(jīng)費渠道不變，撥付方式不變，保障落實到位。四是確保錄用人員素質(zhì)。由省人社廳與省文化廳根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員招聘標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保人員素質(zhì)。

    二、給縣級圖書館、文化館建設(shè)提速
    一位文化館人說：“博物館讓我們知道歷史，圖書館讓我們了解未來，文化館讓我們快樂。”剛剛過去的春節(jié)中，龍燈、獅子舞、采蓮船、民俗表演、文藝游行和比賽遍布全省城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村，讓人們感受到太平盛世國泰民安的快樂，這是各級文化館人辛勤工作的結(jié)果。

    許多領(lǐng)導(dǎo)干部也參加到活動中與民同樂，他們說，這樣的活動太好了，都鏢著勁要爭第一，連打架扯皮的都沒有了！精力和熱情在健康的渠道中釋放，社會風(fēng)氣都好了。

    我省《政府工作報告》提出，2011年，將“新建10個縣級圖書館、文化館”。按照這個速度，“十二五”只能建成50個圖書館、文化館，而我省需要建設(shè)的縣級兩館逾百。我們希望提速，增加投入，在“十二五”期內(nèi)全面實現(xiàn)這一重要的惠民工程，真正實現(xiàn)“跨越”。

    三、穩(wěn)妥推進縣級劇團改革
    縣級劇團是基層專業(yè)文藝團體，在建設(shè)和諧社會中，他們圍繞黨的中心工作，用當(dāng)?shù)匕傩障猜剺芬姷男问叫麄鼽h的方針政策；在重要慶典和年節(jié)中，他們營造歡樂祥和的社會氣氛，深受群眾歡迎。宜城縣劇團慰問移民，演唱的豫劇讓丹江移民倍感親切，體會到接收地人民和政府的善意苦心；陽新采茶劇團在村頭給留守老人和孩子演出，全本《秦香蓮》長達(dá)三個多小時，無人退場，連孩子都不鬧，痛斥陳世美時村民自發(fā)放鞭，包公的“斬”字出口，更是集大成地大放，不僅有藝術(shù)的愉悅，還有道德精神的弘揚。留守老人、孩子不可能也沒有錢去城里看戲，縣劇團的公益演出，慰藉緩解了他們白天下地晚上守著一臺電視機的孤獨和單調(diào)。

    有感于文藝宣傳的作用，許多縣委縣政府加大了對劇團的投入。如天門等地，召回了在外地賣藥、打工的演員和鼓師，招收小學(xué)員送到省里培訓(xùn)，一些多年積累的困難正在逐步解決。此時的劇團改革不僅僅演職員們關(guān)心，縣市的領(lǐng)導(dǎo)們也十分關(guān)注。一些基層文化主管干部曾向我們表示：縣里需要一支文藝隊伍。

    縣級劇團多是地方戲劇種，還承擔(dān)著傳承保護發(fā)展地方戲藝術(shù)的任務(wù)。如荊州花鼓、竹溪山二黃、陽新采茶戲、遠(yuǎn)安花鼓、崇陽提琴戲等劇種，都已列入國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，許多縣劇團就是傳承保護的責(zé)任單位。崇陽提琴戲《三合蓮》作為非遺代表作被央視戲曲頻道拍攝播出，廣受好評，其聲腔音樂經(jīng)加工編創(chuàng)成為大型歌舞戲《雋水天城》的主題，正是這民間生發(fā)、歷代藝人千錘百煉、具有濃郁地方特色的音樂主題，使常見的時尚歌舞有了獨特的魅力。《三合蓮》的主演、小生龐勇來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)劇團，沒有編制，每月工資不足600元。在編的一級演員、省政協(xié)委員熊天霞，工資加補貼不足900元，生計艱難，事業(yè)更難發(fā)展。改革正是為了加快發(fā)展，劇團必須改革，但是，變成企業(yè)是否就萬事大吉？現(xiàn)代社會極大地改變了民間藝術(shù)的生態(tài)環(huán)境，紅白喜事地趕場子唱草臺走鄉(xiāng)班紅包不止600元，但搞戲的都知道，周而復(fù)始的低水平演出將推走更多現(xiàn)代觀眾，只能使傳統(tǒng)技藝更加邊緣更加瀕危。許多獨特的民間技藝已經(jīng)消失和正在消失，一個藝人的離去，往往就是一個品種的滅絕。

    閱讀《荊州花鼓戲曲志》，我注意到該劇種發(fā)展史上一大批起過重要作用的藝術(shù)家，他們有的已故世，有的正在老去。其中一位叫金寶國，他從小學(xué)丑行，諳熟花鼓，與前輩、同輩的藝人合作，聯(lián)手大荊州地區(qū)的藝人、編劇、作曲、琴師鼓師以及民間藝術(shù)研究者，挖掘整理傳統(tǒng)劇目、改編創(chuàng)作新戲，許多久演不衰的劇目、至今膾炙人口的唱段都出自他們之手。仙桃人知道專業(yè)人才的重要，盡管金寶國已退休，盡管他身患重病，每周要透析兩次，他們還是不離不棄地禮聘他為劇團藝術(shù)室指導(dǎo)，他們說，“他不是金寶國，是金寶貝”！

    不是有幾個人唱唱跳跳就叫劇團，特別是地方戲曲藝術(shù)，一旦毀損覆水難收，將是劇種的災(zāi)難。
    加快文化體制改革，我們希望既有解決舊體制弊端的大刀闊斧，又有設(shè)計新政策的謹(jǐn)慎細(xì)致，希望聽取縣劇團和縣宣傳部文化局的意見，因地制宜。如果縣里愿意并有能力保留一個劇團，作為公益性事業(yè)單位，既能服務(wù)于黨和政府、服務(wù)于群眾，又能保護傳承發(fā)展地方藝術(shù)，何樂而不為呢？

    發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、省政協(xié)提案委員會副主任，省文化廳巡視員