鐘國偉
文化是民族的血脈和靈魂，是民族凝聚力和創造力的重要源泉，文化為經濟發展和社會進步提供思想保證、精神動力、智力支持和產業支撐，是一個國家和地區綜合實力的重要組成部分。推動社會主義文化大發展大繁榮是建設中國特色社會主義事業總體布局的必然要求，是實現我省經濟社會又好又快發展、構建促進中部地區崛起重要戰略支點的重大舉措。
廣電產業發展是我省文化建設的重要組成部分，我長期在廣播電視系統工作，結合實際情況，對我省的廣電產業發展現狀和發展中存在的問題等作了相關的調查研究，并提出相關對策建議：
一、我省廣電產業發展的現狀
1、網絡產業發展穩步推進。近年來，由湖北廣播電視總臺控股的楚天網絡公司大力推進網絡整合，通過股份制、收購、托管等方式整合全省廣播電視網絡資產，取得了較為顯著的成績。截止2010年底，省網絡有線電視用戶已發展近355萬戶，其中數字電視用戶已達到230萬戶，總資產46.59億元，總收入約10億元,總利潤1.01億元。2011年1月1日起，湖北省、武漢市兩級廣電網絡正式并網，省市電視節目開始了互傳互通。武漢地區終于實現了同城同網。2010年，在湖北省廣電有線網絡整合重組工作領導小組的領導下，省網絡公司創新整合思路，通過數字電視公司上市的方式，將“實現全省一網”、“建立市場主體”和“上市融資”三步并成一步走。目前，網絡公司上市重組的各項工作進展順利、態勢良好。證監會正式受理申報材料，并于2011年3月4日正式下達《行政許可項目審查反饋意見通知書》。按照企業上市審核程序，完成反饋意見答復工作后，證監會將做最終審核。
2、新媒體產業起步態勢良好。近年來，我省新媒體產業蓬勃興起。移動電視、城市電視、手機電視等新媒體先后建立，并成功搭建IPTV集成播控平臺。目前，移動電視各項經營指標呈繼續增長態勢，已實現年度盈利，僅在武漢地區覆蓋公交線路數達100條、2200臺車、2900塊屏，成為武漢公交移動電視行業的領導者。城市電視完成武漢主城區及“1+8”城市圈地面無線數字信號的覆蓋，超額完成年度目標任務，建成華中第一電視大屏——光谷大屏和世界第一高屏——龜山電視塔大屏。手機電視搭建了較完善的技術平臺，實現了CMMB手機電視在武漢市城區內室外93.44%的覆蓋率，多渠道發展用戶達到3.4萬戶。三網融合IPTV集成播控平臺順利搭建，目前已與中國網絡電視臺正式簽約，通過國家廣播電影電視總局驗收，成為繼四川省之后第二個同全國總平臺實現成功對接的省份。
3、影視生產單位轉企改制取得階段性成果。2009年，根據中央和我省文化體制改革有關精神，湖北電影制片廠、湖北電視劇制作中心、揚子江音像出版社等五個經營性單位進行轉企改制，由湖北省廣播電視總臺擬定的《湖北電影制片廠等單位改企轉制總體方案》獲得湖北省文化體制改革與文化產業發展領導小組批復。目前，湖北電影制片廠、湖北電視劇制作中心、揚子江音像出版社等已完成公司的工商注冊登記事宜，我省廣電文化事業單位轉企改制試點工作取得階段性成果。
二、我省廣電產業發展存在的問題
1、全省網絡整合存在很大阻力。在計劃經濟體制條件下，中央、省、市州、縣（區）“四級辦廣播電視”，廣電網絡資源分屬于四級政府，形成了廣電網絡資源的四級利益主體。2010年4月11日，省委省政府組建了省廣播電視有線網絡整合重組工作領導小組，指導省級網絡公司按市場機制運行，整合全省網絡資源。目前，整合全省廣電網絡資源，縱向利益矛盾突出，一級法人的垂直管理體制很難形成，需要省委省政府拿出強有力的措施，化解利益沖突，推動網絡整合工作，真正實現“全程全網、全省一網、三級貫通、垂直管理”的目標。
2、網絡公司重組上市問題較多。我省廣電網絡的上市進程已經到了關鍵的一步。在給證監會的反饋意見中涉及到幾個難點和重點問題急需上級支持和解決。一是重組的四家公司（楚天數字公司、武漢廣電數字電視公司、楚天金緯公司、楚天襄樊公司）人員轉企改制問題。參與重組的四家公司制訂了人員轉制的方案，但由于省文化體制改革配套政策還未出臺，轉制中人員安置有關問題得不到解決。二是楚天數字公司中兩家民營企業所占股權轉讓糾紛問題。問題起緣為兩家私營企業關于楚天數字公司股權之間的交易糾紛。總臺和楚天網絡公司一直積極在做相關各方的協調工作，但短期內促使雙方達成妥協意見的可能性不大。三是電信增值業務資質問題。本次重組的四個公司均在開展電信增值業務，且在盈利預測中包含此項收入和利潤，但到目前均無資質證明文件。四是重組交易過程中稅費承擔主體問題。本次反饋要求明確承擔主體和測算金額，重組交易稅費不能由上市公司承擔，否則影響現有資產估值。這些問題急需省委省政府及有關單位召開專題會議研究協調解決。
3、轉企改制繼續推進難度較大。由于《湖北電影制片廠等單位改企轉制總體方案》中涉及的人員安置、社會保險等政策和補助經費未能落實，轉企改制工作繼續推進難度較大。一是職工提前退休問題。為了增強企業活力，減輕改制后企業負擔，《方案》參照外省轉企改制經驗做法，對工齡滿三十年，或男年滿55周歲，女干部年滿50周歲、女工人年滿45周歲且工齡滿20年的，本人自愿，可辦理提前退休手續。對此，省人力資源和社會保障廳至今沒同意。二是經費和補助問題。《方案》提出一次性支付退休人員醫療保險補助經費共計565萬元。同時由政府給予一定專項扶持資金和補貼，用于電影制片廠、電視劇制作中心等單位購置設備、器材等，這些都沒有落實到位。因此，改制工作至今未能徹底完成。
三、加快推進我省廣電產業發展的建議
1、加大財政投入力度。政府加大對文化事業和文化產業的投入，充分發揮財政資金的扶持引導作用，建立穩定的投入增長機制，尤其要加大對重點文化項目，特別是廣電文化產業的投入力度。廣播電視的發展，離不開高科技重裝備的大量投入。事業公益性與產業經營性并存，目前由于自身的資金短缺，很難兼顧兩者發展。省里雖然給予了一定的資金投入，但遠不能滿足廣電事業產業發展的需要，目前需要省政府加大投入，予以支持解決的主要有兩個問題。一是網絡債務問題。這些年來，省政府在省廣電網絡干線建設中沒有公共財政投入，省公司為省干線網建設承擔6億多元的債務，債務負擔沉重，需要省政府給予支持，逐步化解債務。二是上市稅費問題。本次網絡重組上市交易過程涉及營業稅、增值稅、企業所得稅、契稅等稅項，稅額近億元。請求召集省財政、省國稅、省地稅等相關部門協調，爭取按照相關政策規定給予減免。
2、在政策上予以傾斜。廣電產業不同于其他文化產業，需要在政策上予以傾斜，加大支持力度。一是落實并完善文化稅收政策。根據國家扶持文化產業發展和文化體制改革的有關政策，對新辦文化企業三年內免收營業稅。根據國務院辦公廳國辦發\[2008\]114號文件，對轉企改制后公司免征企業所得稅、房產稅；申請減免符合政策的增值稅、營業稅、城建稅、土地使用稅等。我省應按照國家的財政稅收政策的有關規定，落實稅收優惠政策，支持文化事業和文化產業發展。二是進一步完善推進文化體制改革的有關政策。對經營性單位轉企改制中的提前退休、人員分流、社會保險、土地處置等問題應給以政策傾斜。外省轉企改制過程中已有政策突破先例，并取得較好效果，我省應予以采納并出臺相關配套政策。
胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習會上提出加快發展文化產業，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。廣電產業是文化產業的重要組成部分。“十二五”期間，也正是湖北廣電文化產業走向規模化、集約化的黃金期。作為我省文化產業的重要組成部分，廣電文化產業的發展應該引起我們的高度重視。
發言人單位及職務：省政協常委，民盟湖北省委員會副主委，省廣播電視總臺電視經濟頻道高級編輯
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