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推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的對策建議

2014-09-15 00:58:02  

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民建湖北省委員會

    2009年12月8日，國務(wù)院正式批準東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是繼北京中關(guān)村之后國務(wù)院批準的第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。東湖高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國在后國際金融危機時期增強自主創(chuàng)新能力、搶占新一輪經(jīng)濟和科技競爭戰(zhàn)略制高點的重要措施，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的強大引擎。

    一、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)存在的突出問題
    1、政策與服務(wù)環(huán)境問題。政策方面，原有一些政策修訂不夠及時，與東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要脫節(jié)；政策落實不夠，或部門間政策缺乏銜接，執(zhí)行難，上下聯(lián)動、橫向互動推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局尚未根本形成。服務(wù)方面，重管理、輕服務(wù)較為突出，與市場體制對政府職能轉(zhuǎn)變的要求還存在差距。東湖高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、硬件較“軟”的問題比較突出，管理體制不順。

    2、全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球競爭是一場艱難而又殘酷的淘汰賽。“十一五”期間，東湖高新區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了嚴峻的考驗，在激烈的市場競爭中依然保持了較快的發(fā)展，但高新區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)只是在光通信、激光等少數(shù)領(lǐng)域取得了優(yōu)勢地位，而光顯示、光存儲、數(shù)字影像等市場規(guī)模大的領(lǐng)域還十分薄弱。如何做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈是目前的核心問題。

    3、人才問題。高新企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。東湖高新區(qū)企業(yè)比較突出的困難是高級科技開發(fā)人員匱乏，尤其是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才奇缺。現(xiàn)有科研人員雖然一線經(jīng)驗豐富但整體學(xué)歷不高，創(chuàng)新能力不足；還有中層技術(shù)、管理人員的待遇較低。戶籍問題導(dǎo)致許多不穩(wěn)定因素，民營企業(yè)員工的集體戶口無法為子女落戶。

    4、體制機制創(chuàng)新問題。國家、省市出臺一系列支持東湖高新區(qū)發(fā)展的政策，如何用好用足，還需要在體制機制改革上進行不斷探索。高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、管理區(qū)域不斷拓展，如何管理好各項事務(wù)、駕馭發(fā)展的全局、從容應(yīng)對突發(fā)事件、提升管理能力也是考驗。東湖高新區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一系列重大成就，但與國際先進水平相比，仍然有一定的差距，某些前沿技術(shù)領(lǐng)域的差距還比較明顯。以自主創(chuàng)新為驅(qū)動，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為突破，不斷加強原創(chuàng)性自主創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破依然不盡人意。

    5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資機制問題。投入整體不足已經(jīng)成為東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。需要引入國際知名的風險投資管理機構(gòu)、專家介入風險投資業(yè)，同時現(xiàn)有風險投資公司、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其管理模式與市場經(jīng)濟體制的要求及資本市場發(fā)展客觀規(guī)律的要求還有一定距離，在觀念上、體制上尚未有質(zhì)的突破，體現(xiàn)出開放意識和市場意識的不強。科技型中小企業(yè)融資難的問題仍較為突出。

    二、推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的對策與建議
    （一）建立協(xié)調(diào)機制，抓住戰(zhàn)略機遇，改善政策與服務(wù)環(huán)境
    國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要把掌握裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，確定了核心電子器件、高端通用芯片等16個重大專項，為東湖高新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。國家中部崛起戰(zhàn)略，明確提出了支持中部地區(qū)發(fā)展光電子信息、軟件、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東湖高新區(qū)要抓住有利時機，有針對性地爭取國家項目布點，積極爭取國家政策和資金支持。

    建立從中央到地方政府強有力的縱向領(lǐng)導(dǎo)體制和各部門高效聯(lián)動的橫向協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)和促進技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚與集成，形成推動示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的強大合力。深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、孵化器服務(wù)平臺等三大載體建設(shè)為重點，打造“資源集成、開放共享”的多層次創(chuàng)新體系，充分激活創(chuàng)新主體的能量，提升東湖高新區(qū)核心競爭力。

    服務(wù)方面，管理與服務(wù)要并重，理順管理體制，徹底解決多重管理問題，加快東湖高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使硬件真正“硬”起來。

    （二）積極拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)競爭水準
    經(jīng)濟全球化的新發(fā)展、國際研發(fā)的加快轉(zhuǎn)移，為東湖高新區(qū)更好地利用全球資源加快發(fā)展帶來了機遇。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將有利于東湖高新區(qū)充分發(fā)揮科教優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展空間大的比較優(yōu)勢，在擴大對內(nèi)對外開放中積極承接國內(nèi)外先進技術(shù)、企業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

    努力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。東湖高新區(qū)在光電子信息產(chǎn)業(yè)——光通信、移動通信、激光等領(lǐng)域具有全國領(lǐng)先實力，已經(jīng)建成了中國最大的光纖光纜、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。東湖高新區(qū)投資超百億元建設(shè)武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地，在生物制品、診斷試劑、化學(xué)合成藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)藥等方面具有明顯優(yōu)勢。東湖高新區(qū)的工作重點應(yīng)著力于保有并進一步拓展這些領(lǐng)先優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。東湖高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)在太陽能光伏、風能、生物質(zhì)能、核能等多個領(lǐng)域具有一定基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)有重點環(huán)保企業(yè)主要從事大氣污染防治、固體廢棄物處理等生產(chǎn)和服務(wù)。消費電子產(chǎn)品在富士康的帶動下，成為近年來東湖高新區(qū)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。此外，東湖高新區(qū)還是中部地區(qū)軟件服務(wù)外包和金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)。培育發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)對東湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化意義重大。

    （三）實行積極的人才戰(zhàn)略
    國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的目標是努力培養(yǎng)和樹立一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科研成果，特別是在具備優(yōu)勢的基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域和前沿學(xué)科領(lǐng)域；做大做強一批國際領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)；培育一批國際知名品牌，建設(shè)一批國際領(lǐng)先的創(chuàng)新型研究機構(gòu)；全面提高自主創(chuàng)新能力和輻射帶動能力。要做到這些，必須實行跨越式人才戰(zhàn)略。首先，加強股權(quán)激勵試點，使核心科技人員、管理人員與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，克服個人保障與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)的瓶頸；其次，繼續(xù)推進高層次人才培養(yǎng)和引進試點，在實施“3551人才計劃”的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新人才機制。人才引進的機制突破是目前高新企業(yè)發(fā)展的瓶頸，特別是中層科技人員的待遇問題，地方政府應(yīng)對中流砥柱式科技人才引進給予相應(yīng)的政策扶持。

    （四）加快體制機制創(chuàng)新，開展系列試點
    首先，開展科技金融改革創(chuàng)新試點，即開展非上市公司進入全國金融代辦試點、中小科技企業(yè)金融貸款試點，主要是解決企業(yè)融資難的問題。可大膽先行先試，突破性解決中小企業(yè)融資難的問題，特別是在產(chǎn)業(yè)化資金方面，建立中小科技型企業(yè)貸款的擔保基金，迫切需要政府創(chuàng)設(shè)專項基金來解決這一問題。其次，開展政府采購試點，充分發(fā)揮政府在高新企業(yè)最新科技產(chǎn)品社會推廣中的引導(dǎo)作用，制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，加大政府采購力度。政府采購政策應(yīng)進一步向開發(fā)區(qū)企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)開拓市場、做大做強。第三，實施支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。出臺企業(yè)在目前體制下的稅收優(yōu)惠舉措，包括企業(yè)所得稅、研發(fā)費用的扣抵稅、高新人才個人所得稅的獎勵返還問題。建議對開發(fā)區(qū)能有以下方面的優(yōu)惠政策：一是現(xiàn)行企業(yè)的所得稅政策，嚴重影響企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，建議實行區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的15%的所得稅政策；二是創(chuàng)業(yè)科技人才的個人所得稅政策，可考慮放水養(yǎng)魚，留住人才，比照上市公司實行10%的所得稅優(yōu)惠政策。

    （五）組織策劃一批高尖科技專項
    瞄準技術(shù)前沿進行研發(fā)，把國外核心技術(shù)的研發(fā)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)進行有機對接，技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新緊緊圍繞市場需要驅(qū)動，協(xié)調(diào)好國內(nèi)外研發(fā)團隊的資源整合。針對企業(yè)的研發(fā)投入資金存在缺口、產(chǎn)業(yè)化資金儲備不足、沒有自身實物資產(chǎn)進行抵押融資的現(xiàn)實問題，建議省市政府在高新技術(shù)關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)的引進方面設(shè)立專項政府支持資金，壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集的“洼地”效應(yīng)。

    （六）促進科研成果的轉(zhuǎn)化，加強新產(chǎn)品推廣
    政府應(yīng)從立項、預(yù)研、轉(zhuǎn)化、營銷上給予支持，并有明細的配套政策。本土大中型骨干企業(yè)應(yīng)用本土新技術(shù)產(chǎn)品的熱情并不高，特別是國有企業(yè)資金雄厚，國家專項設(shè)備采購資金充足，習慣性采用進口設(shè)備而不是性價比更高的本土企業(yè)自主品牌產(chǎn)品。因此，建議盡快完善本土自主知識產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品的采購清單目錄，積極倡導(dǎo)并大力推廣同等條件下優(yōu)先使用本土產(chǎn)品。

    （七）建設(shè)公共研發(fā)平臺
    建設(shè)公共研發(fā)平臺對節(jié)約行業(yè)科研投入非常重要，因為平臺的企業(yè)輻射性與企業(yè)自身的研發(fā)是不一樣的，平臺的建設(shè)有利于產(chǎn)業(yè)鏈的形成。首先應(yīng)解決用地問題。其次是設(shè)備采購上的政府補貼，還有技術(shù)推廣上的政府投入。再次是政府的研發(fā)刺激政策。落實激勵研發(fā)人員創(chuàng)新積極性的獎勵政策，同時引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)，分擔風險和投入成本，共享技術(shù)進步的成果。建議組織產(chǎn)業(yè)類相關(guān)企業(yè)的項目交流活動，促進資源整合、合作共贏，形成同行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。