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創(chuàng)新投入機制  打造旅游文化品牌

2014-09-15 00:57:58  

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致公黨湖北省委員會

    近年來，省委、省政府作出了構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略部署，圈內(nèi)各級地方政府也為培植生態(tài)文化旅游業(yè)做了大量工作，鄂西圈旅游產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。但是也要看到，我們在旅游文化建設(shè)方面的成就與鄂西圈豐富的生態(tài)文化資源稟賦還不相對稱。鄂西圈旅游文化建設(shè)滯后，一方面源于圈內(nèi)景區(qū)歷史積淀不足，另一方面則因為后天建設(shè)成效不大。影響鄂西圈旅游文化建設(shè)的主要原因在于投入不足，而導致投入不足的根本原因是投資機制問題。創(chuàng)新旅游文化建設(shè)投資機制，以解決當前在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金瓶頸制約，是促進鄂西生態(tài)文化旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    一、鄂西圈旅游文化建設(shè)現(xiàn)狀
    鄂西擁有豐富的生態(tài)文化旅游資源。宜昌“上控巴蜀，下引荊襄”，有以三峽風光為代表的山水文化，以長江三峽水利樞紐工程、葛洲壩水利樞紐工程為載體的水電文化，以屈原、王昭君、楊守敬等為代表的名人文化，以巴人遺風、土家風情為代表的民俗文化，以三國古戰(zhàn)場、石牌抗戰(zhàn)歷史遺跡為代表的歷史軍事文化等。全市擁有各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)108個，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)16個。恩施旅游門類齊全，在國家分類標準的旅游資源8大主類、31個亞類中分別占100％和94％，其生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然風光神奇，文化特色鮮明，民族風情濃郁，“山、水、洞、情”的鮮明特色在全國獨樹一幟。

    近幾年來兩地文化旅游業(yè)呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。宜昌市2009年旅游總收入78.51億元，文化旅游業(yè)占比達25%。“金色三峽、銀色大壩、綠色宜昌”的城市旅游形象成為中國知名旅游品牌，長江三峽觀光度假旅游區(qū)、清江土苗民俗風情旅游區(qū)與武當山文化遺產(chǎn)旅游區(qū)、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)等核心旅游區(qū)交相輝映。，體現(xiàn)宜昌文化特色的《盛世峽江》、《夢三峽》等大型實景舞臺劇取得較好市場反應。2009年，恩施州實現(xiàn)旅游綜合收入29億元，同比增長20.68％，旅游綜合收入占全州GDP比重達到9.85％，其中接待境外旅游者25.13萬人次，實現(xiàn)外匯收入625.43萬美元，騰龍洞、恩施大峽谷等景點充分展現(xiàn)了恩施神奇的自然風光，土司城、吊腳樓、女兒會體現(xiàn)了恩施獨特的民族文化風情，均有較高的旅游市場號召力。

    二、鄂西圈旅游文化建設(shè)的主要困難和問題
    相對于鄂西豐富的生態(tài)文化旅游資源，現(xiàn)有的旅游文化建設(shè)整體滯后，整合與開發(fā)力度不夠，資源優(yōu)勢還遠未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對經(jīng)濟的貢獻率還較低。鄂西圈大部分地域?qū)佟袄稀⑸佟⑦叀⒏F、庫”地區(qū)，在發(fā)展過程中，由于地處高山地帶，土地資源稀缺，加上生態(tài)環(huán)境保護壓力大，加大了地方將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化壓力和難度，旅游文化建設(shè)的難度更大。同時地方財政能力有限，導致旅游文化建設(shè)投入不足，制約著支撐鄂西圈旅游文化建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。

    目前鄂西圈旅游文化建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在:
    1、對旅游文化建設(shè)認識不足。從政府及其部門層面看，表現(xiàn)為重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕文化建設(shè)；從旅游企業(yè)層面看，表現(xiàn)為重景區(qū)建設(shè)，輕人文建設(shè)。隨著困擾鄂西圈旅游發(fā)展的交通瓶頸的逐步打破，旅游文化建設(shè)是我們目前應著力攻克的重大難題。

    2、投資形式單一。目前鄂西圈旅游文化建設(shè)主要依靠政府投入。旅游文化建設(shè)長期依靠政府投入，反映出文化旅游產(chǎn)業(yè)未能真正走向市場。

    3、旅游文化建設(shè)缺乏市場的主體行為。由于缺乏有力的引導、保障、激勵機制，企業(yè)在投資旅游文化建設(shè)方面存在種種顧慮，從而傾向于“短、平、快”或“滾動發(fā)展”。企業(yè)普遍淺嘗輒止，或者采取“圈地”行為，在等待中延誤景區(qū)建設(shè)甚至整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    4、已形成的文化產(chǎn)品存在生存危機。鄂西圈文化產(chǎn)品的生存危機，一方面源于文化產(chǎn)品本身，如風格特色、藝術(shù)品質(zhì)、市場定位等，這些危機可以在與客體的交流互動中逐步改進；另一方面則受困于有限的客源市場，鄂西圈還遠未成為真正的旅游目的地，景區(qū)分散、交通不便、分片管理、各自為陣，旅游線路、旅游板塊尚不能對游客形成區(qū)域內(nèi)絕對的吸引力。

    5、群眾性的特色旅游文化建設(shè)未形成氛圍。鄂西圈旅游文化建設(shè)重在發(fā)展地域特色文化，即荊楚文化；發(fā)展歷史特色文化，即三國文化；發(fā)展民族風情文化，即巴土民俗文化。上述均需要廣泛的群眾基礎(chǔ)，而鄂西圈尚未形成群眾廣泛參與的環(huán)境和機制。

    三、創(chuàng)新鄂西圈旅游文化建設(shè)投資機制的建議
    當前鄂西圈的旅游文化建設(shè)的關(guān)鍵是，如何創(chuàng)新旅游文化建設(shè)投資機制，以解決投入不足問題，從而突破性地發(fā)展鄂西圈生態(tài)文化旅游業(yè)。為此，提出以下建議：

    1、繼續(xù)堅持政府引導。基于鄂西圈旅游文化建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，政府投入仍然必不可少。要轉(zhuǎn)變重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕文化建設(shè)的觀念，注重兩者的相互促進，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長遠規(guī)劃和措施。政府在文化建設(shè)方面的專項資金的投入，重點要放在旅游文化資源保護與文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和開發(fā)、利用以及公共文化服務體系建設(shè)上；放在整體旅游文化形象的提升上，如神農(nóng)架、恩施大峽谷、騰龍洞、神農(nóng)溪、三峽大壩國際游覽區(qū)、武當山等；放在重點文化品牌的培植上，如宜昌三峽國際旅游節(jié)、武當國際武術(shù)節(jié)、恩施國際擺手節(jié)等項目。同時要注重推進文化與旅游協(xié)同發(fā)展，通過整合資源實施旅游文化的品牌戰(zhàn)略。

    2、建立部門合作機制。旅游文化發(fā)展協(xié)調(diào)的部門多、手段少、難度大，亟待整合資源以發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。建立部門合作機制，就是要建立融文化、旅游為一體的協(xié)調(diào)管理機制，合理配置和調(diào)度交通、旅游、文化、宣傳、民族宗教、體育、科技、教育、林業(yè)等各方面資源，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用。部門協(xié)同優(yōu)勢形成，本身就是一筆巨大的投入，同時也能保證政府投入發(fā)揮出最大效益，從而對非公有資本形成強大引導效應。

    3、建立文化投入激勵與約束機制。要授予鄂西圈在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試權(quán)，制定配套政策，采取資本注入、專項獎勵、專項補貼等方式，激勵和支持國內(nèi)資本特別是民營資本以多種方式投資旅游文化建設(shè)。要針對目前一些旅游企業(yè)的“圈地”行為，制定約束與退出機制，確保投資企業(yè)做到景區(qū)文化建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重，同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時驗收，從而防止企業(yè)短期行為，提高企業(yè)和旅游文化品牌的生命力。

    4、加快培育旅游文化市場主體。目前我省現(xiàn)有的旅游企業(yè)存在多頭管理、分散布局、各自為陣、相互制約的現(xiàn)象，因此要從根本上解決投入機制問題，必須完善法人治理結(jié)構(gòu)。要加快旅游企業(yè)的重組整合，有條件的市州和區(qū)域要加快組建旅游上市公司，使企業(yè)真正成為旅游文化建設(shè)的投入主體，打破目前我省旅游文化建設(shè)單一依靠政府投入的尷尬局面。同時要采取強有力措施，加大文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資力度，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制旅游文化企業(yè)。

    5、努力激發(fā)群眾參與旅游文化建設(shè)的熱情。旅游文化建設(shè)離不開廣大群眾的參與和支持，要在充分挖掘、整理、培育、普及民族旅游文化的基礎(chǔ)上，開發(fā)標準化的群眾性民族旅游文化產(chǎn)品在對應景點推廣。在前期可采取補貼政策引導群眾參與，市場成熟后以市場為導向，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾鲄⑴c，形成群眾與游客的良性互動，從而進一步提高旅游文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。