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振興長江航運業帶動湖北區域經濟跨越式發展

2014-09-15 00:57:58  

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民盟湖北省委員會

    湖北是水運大省，具有得水獨厚的水運優勢，長江、漢江、江漢運河是國家高等級航道。隨著中部崛起戰略的實施及武漢航運中心的建設，對水運的依存度將進一步增強，為此，抓緊機遇，振興長江航運業，帶動湖北區域經濟加快發展，是十分必要的。

    一、制約湖北水運業發展的主要問題
    1、以高等級航道網為基礎的現代化航道體系尚未形成。我省千噸級以上航道為1091公里，但境內長江武漢以下常年僅能通行3000噸級船舶，武漢至宜昌段僅能通行1000-2000噸級船舶，且三峽樞紐船閘通過能力不足；漢江僅河口至蔡甸段可通行1000噸級船舶，蔡甸至天門岳口段只能通行500噸級船舶，岳口至襄樊段只能通行300噸級船舶，境內規劃的長江－江漢運河－漢江1000噸級、漢江－漢北河－漢江500噸級“兩環”高等級航道網尚未形成；江漢平原骨干航道網80%以上的航道未達到規劃標準；通航水域中，礙航閘壩多，“枯水斷航”、“洪水禁航”給航運帶來不確定性，難以組織經濟、高效的干支直達運輸。

    2、以依托水路運輸為中心的沿江產業布局尚未形成。據統計分析，我省長江、漢江沿線鋼鐵、汽車、建材、化工等產業具有大運量、大吞吐量、大進大出的資源優勢，90%的煤炭和85%以上的石油等大宗貨物運輸需要水運來保障。但沿江工業布局中原材料能源型基地沒有形成規模，貨源不集中，推進水運可持續發展的物流沒有真正形成，使得目前全省僅有17%的煤炭和58%的石油經由水路運輸，全省水路完成貨物周轉量在綜合運輸體系中的比重僅占38%，低于江蘇（64.9%）、重慶（54.9%）等省市。

    3、以集裝箱為核心的現代化港口集疏運系統尚未形成。全省港口數量(51個)在全國名列前茅，但港口結構性矛盾突出，特別是武漢港的專業化泊位明顯不足，集裝箱吞吐能力不適應經濟快速發展的需要。大部分港口機械化程度低，集疏運系統不完善，輻射能力弱。全省有973家港口企業，年吞吐量完成1000萬噸以上的港口企業僅武漢港務集團1家。

    4、以大型化、專業化、標準化為標志的現代化船舶運力系統尚未形成。全省跨省運輸船舶中，傳統的干散貨船占船舶總噸的78.1%；專業化船舶、特種運輸船舶所占比重明顯偏低，客滾船、冷藏貨物船、特種貨物船幾乎是空白，全省集裝箱、煤炭、礦石、石油化工、汽車滾裝等專業化運輸體系尚未形成。全省水路運輸企業384家中，運力規模達到10萬噸級的僅有3家，而且均為國內沿海運輸企業，缺乏具有較強競爭力的地方龍頭航運企業。

    二、振興長江航運、帶動湖北區域經濟跨越式發展的建議
    1、高度重視發展長江航運業，促進水資源綜合利用。積極爭取中央將充分發揮長江黃金水道作用、振興長江航運業作為國家重大工程，結合西部大開發、中部崛起戰略的實施，以發展長江航運業為主要配套措施，將其納入沿江經濟社會發展總體規劃，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和產業布局、建設“兩型”社會和現代綜合交通運輸體系中更加注重發展長江航運業，促進長江流域水資源的綜合開發利用。

    2、實施沿江綜合開發，完善沿江產業布局。長江水運發展是一個大的系統工程，而產業空間布局是經濟建設中具有長遠性和全局性的戰略問題。為進一步合理配置空間資源，優化產業布局，提升沿江開發水平，提高沿江開發規劃的操作性、約束力，促進我省沿江地區經濟社會全面、協調和可持續發展，應進一步深化對水運的認識，充分認識資源的不可再生性，提高岸線資源的利用效率，預留未來產業發展空間，合理制定沿江開發規劃，使港口體系功能合理分工；以市場為導向，在生產組織區域化、地區經濟專業化的基礎上，按照各地自然、經濟、社會諸要素組合的不同特點，統籌考慮省內沿江產業布局，引導省內的主導產業沿長江、漢江等骨干航道進行布局，大力開發臨港工業帶，建設一大批臨港工業區，促進地區外向型經濟的發展。特別是曾經洪災嚴重的荊州市，在三峽工程防洪功能發揮后，應考慮加大其沿江經濟、臨港工業的開發開放力度。

    3、進一步加大航道整治建設力度，改善通航條件。一是力爭提前實現“暢中游”的航道整治目標。長江航運要發揮大運量、長距離的比較優勢，航道尺度要盡可能由上至下梯級銜接，為此，省政府應協調加快長江中游航道整治，解決長江中游瓶頸河段通航問題，使長江黃金水道主通道作用發揮更加充分。二是加大地方投入，加快湖北省內支流航道治理。目前由于航道基礎設施建設資金來源不足，支流航道等級不高，常年通航時間偏少，制約了境內資源的開發與外運。航道屬于公益性設施，應由政府來建設，可參照其他省市建設航道的政策經驗，由省財政設立內河航道建設專項資金，用于省內支流航道建設，逐步建成以長江、漢江為骨干，連通清江和江漢平原，干支相通、通江達海的省內航道網絡。

    4、加強港口、船舶等配套設施建設。要以市場為導向，加快建設、調整結構、拓展功能、整合資源，突出主要港口在長江水運中的骨干地位，形成主要港口、地區重要港口布局合理、層次分明、功能明確的長江港口體系。運輸船舶應以標準化、大型化為目標，大力建設技術性能明顯提高、環保和防污染能力明顯增強的船舶，逐步淘汰船型差、噸位小、性能差的船舶。應加大對港口和疏港公路建設的投資力度，增加省級財政安排的長江港口建設專項資金或者采取“以政支水、以路補水”的政策支持；加大對新建、改建船舶融資方面的政策傾斜，以促進我省運輸船舶朝標準化、大型化、專業化方向發展。

    5、加快水上交通安全監管和搜救能力建設。水運是個風險型行業，我省又是“千湖之省”，水路交通安全監管點多面廣，確保人民安全出行和加快推進“兩型”社會建設任務非常重，我省水路交通安全監管目前還采用的是“人盯人”原始方式。建議按照“快速反應、分級管理、屬地為主、統一指揮”的原則，加快我省的水上交通安全監管和搜救能力體系建設，提高人命救助的專業保障能力。

    6、加強政府各部門的協調力度。港航建設涉及到水利、環保、城建、公安、電力等諸多部門，存在收費多、審批多、手續多等政策瓶頸，增加了成本，省政府應成立專門的領導小組，由各涉水建設管理部門負責人為成員，實行領導小組定期會議和成員單位部門聯系會議制度，以協調解決港航建設中出現的有關問題，并建議相關部門簡化審批手續和程序，提高審批效率，積極支撐港航項目加快建設步伐。