湖北省政協人口資源環境委員會 致公黨湖北省委員會
根據省政協常委會工作部署，省政協人口資源環境委員會與省致公黨組成聯合調研組，在鄭心穗副主席率領下，于4月7日至11日就全省農村公共文化建設情況開展專題調研。調研組在聽取省文化廳、省廣播電影電視局、省經濟和信息化委員會情況通報后，又赴黃岡市浠水縣、蘄春縣，襄陽市谷城縣、南漳縣及其部分鄉（鎮）、村進行實地調研和座談。現將有關情況報告如下：
一、主要工作和成效
1、加強組織領導，加大政策資金支持力度。近年來，省委、省政府高度重視文化建設，強化組織領導，加大政策支持力度。2006年11月和2009年11月，省委辦公廳、省政府辦公廳先后出臺了《關于進一步加強全省農村文化建設的實施意見》和《關于推動文化大發展大繁榮的若干意見》，對全省文化建設包括農村文化建設作出了全面部署。“十一五”期間，我省農村文化建設投入較過去有明顯增長。2005年，全省縣及縣以下文化事業財政補助經費為1.8億元，2009年達到3.69億元，年平均增長19.66％。中央和省轉移支付用于基層的各項文化與文物工程專項經費，由“十五”期間的1.69億元，增長到“十一五”期間的11.02億元。
2、強化陣地建設，完善農村公共文化服務網絡。我省堅持把農村公共文化建設的重心放在基層。一是重點建設鄉鎮綜合文化站。“十一五”期間省政府共投資1.01億元，新建、改建505個鄉鎮綜合文化站；同時，爭取國家發改委、文化部投資6936萬元建成480個綜合文化站。我省建設鄉鎮綜合文化站的做法，被文化部譽為“湖北經驗”。二是著力推進村文化室建設。如從2007年開始黃岡市各級政府共投入6052萬元，通過自建、共建等形式，配置電視機、影碟機、書柜、報架、圖書、報刊、光碟，共在行政村建起農家書屋3026個，藏書達453.9萬冊。三是廣播電影電視基礎設施建設水平穩步提高。“十一五”期間，省移動公司在農村投入建設資金35億元，建成3000多個基站、1000多個直放站，鋪設17000多公里光纜。省廣電部門全面實施“村村通”工程，到2010年底，全省所有市縣以及所有鄉鎮和91.1%的行政村實現了有線廣播電視光纜聯網；93%的鄉鎮和80%以上的行政村實現了光纜聯網，260萬農戶接入了有線電視。
3、采取有效方式，豐富農村群眾文化生活。一是鄉鎮綜合文化站作用明顯。一些文化站不斷創新服務方式，擴大群眾的參與面，人們稱贊文化站“站址不大舞臺大，投入不大效益大，單位不大影響大”。2009年，全省共有30個鄉鎮綜合文化站被授予“湖北省農民滿意的鄉鎮綜合文化站”稱號。二是一大批民間歌舞、戲劇、雜技等表演團體活躍在農村集市、廟會和鄉村，以當地群眾喜聞樂見的形式，表演具有地方特色的戲曲和傳統曲藝節目，深受農民群眾歡迎。許多優秀的文藝節目還在全國和全省各類文藝調演、比賽上獲得佳績。三是開展“送戲下鄉”、“免費看戲”和電影放映活動。如襄陽市谷城縣精心排練現代曲劇《子為媒》，下鄉演出150余專場，反應強烈。去年，全省送戲下鄉達2萬余場，放映農村公益電影31.3萬場，商業電影4.6萬場，觀眾近7000萬人次，極大地豐富了廣大農民群眾的精神文化生活。四是精心打造《壟上行》品牌，搭建為農服務平臺。目前，全省除武漢以外的16個市州全部開辦了涉農電視欄目《壟上行》。
4、建立資信共享，提升管理與服務水平。一是對文化共享工程的投入不斷加大。截至2010年底，各級財政投入我省文化共享工程的建設經費已達2.3億元。二是五級網絡建設覆蓋全省。“十一五 ”期間，完成了900余個鄉鎮綜合文化站共享工程基層服務點的建設，村級基層服務點通過與農村黨員遠程教育合作建成2.7萬余個，與農村中小學遠程教育合作建成1.2萬個，實現了全省文化共享工程五級網絡體系的全覆蓋。三是數字資源建設特色鮮明。全省數字資源建設以荊楚地方文化為重點，突出信息的知識性、觀賞性和實用性，并不斷充實“農業科技”、“雙獎好戲送下鄉”、“楚風楚俗”、“湖北戲劇志”等29個數據庫的內容，網上點擊率達到45萬人次。四是涉農服務觸角不斷延伸。全省各地依托農村信息共享工程，開展農業技術培訓、農民工培訓等，提高了農民群眾科學文化素質。
5、加大培訓力度，提高文化隊伍整體素質。目前，全省縣及縣以下文化系統在職人員13302人，其中具有中級以上專業技術職稱人員3287人，約占總人數的25%。近年來，有關部門通過組織相關培訓，提高從業人員的思想業務素質。其中，僅省一級組織的鄉鎮綜合文化站站長培訓班，組織的音樂、舞蹈、戲劇、曲藝等各類基層文藝骨干培訓班，人員已達2000余人，全省鄉鎮綜合文化站站長已經全部輪訓一次。
6、保護非遺工程，傳承保護民族民間文化。自2003年開始實施非物質文化遺產保護工程以來，各級黨委政府對此高度重視，并給予了大力支持，各級文化部門對珍貴的民族民間文化采取有效保護措施，國家和省、市、縣四級名錄體系已初步建立。我省有105個項目列入國家級非物質文化遺產名錄，190個項目列入省級非物質文化遺產名錄。有國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人39人，省級代表性傳承人299人。以非物質文化遺產為元素的宣傳展示活動卓有成效，如在參加第九屆中國藝術節群星獎決賽中，我省有13個具有濃郁地方風情的民族民間藝術作品榮獲全國群星獎，位列全國前三。
7、促進多元文化發展，繁榮農村公共文化市場。近年來，我省對民營表演團體加大扶持力度，完善政策服務措施，對民營演出團體進行統一管理登記備案，頒發營業性演出許可證，推動民營表演團體走向市場，不斷發展壯大。據統計，目前全省共有基層民間文藝團隊5039個，從業人數16萬余人；民營劇團2411個，已在文化部門注冊的民營演出團體800多家，年均演出8萬余場。個體民間藝人65357人、農村文化中心戶13541家。為鼓勵引導農村文化市場發展，從2006年開始，省文化廳開展了兩年一屆的全省繁榮農村文化市場十佳鄉鎮創建活動，對于引導和培育符合農村消費水平、農民喜聞樂見的演出、娛樂、網絡文化等市場，起到了引導示范和推動作用。
二、問題和原因
1、農村公共文化生活日漸式微。隨著我省農村經濟的快速發展，農民已不滿足于“日出而作、日落而息”的傳統生活方式，越來越渴望豐富多彩的精神文化生活。但由于引導、支持不夠，廣大農村自發性的文化活動未能普遍開展，文化精品的創作遠遠滿足不了農民的需求，民族民間文化資源還不能得到充分的發掘、保護和利用。受多種因素影響，很多鄉鎮文化中心的文化活動不豐富或缺少吸引力，加之各種文化娛樂設施如電視機、影碟機、電腦等走進千家萬戶，家庭式消遣文化日益占據了主導地位，以致農村公共文化生活尤其是村級文化生活顯得非常缺乏，聚眾賭博等不良現象較為普遍，請神、送鬼、巫醫等封建迷信活動不斷抬頭，農村文化陣地的宣傳、教育、輔導、娛樂的功能沒有得到充分發揮，農村公共文化生活日漸式微。
2、思想認識上存在偏頗。有的地方領導同志對農村文化工作的重要性認識不足，認為經濟工作是硬任務、硬指標，文化建設是軟任務、軟指標，看不到文化在引導社會、教育人民、服務發展方面的重要作用。由于思想上重視不夠，導致一些地方對上級關于促進農村文化大發展、大繁榮的相關法規、政策的宣傳、貫徹、落實不夠，農村文化工作抓得時緊時松，時管時不管，提不到重要議事日程，必要的農村文化機構、設施和經費等得不到切實保障，成了可有可無的工作。
3、農村文化建設投入不足。一是基礎設施投入不足。由于歷史原因，我省基層文化設施建設欠賬較多，尤其是縣級文化設施多建于上世紀七八十年代，建設標準低，老化破損嚴重，存在“缺、舊、小、單”的現象，急需提檔升級。在2008年全國第二次文化館評估定級中，我省99個縣級文化館有60％因館舍、經費不達標而未被評上等級館。一些少數民族地區、革命老區、貧困地區、邊遠山區和移民庫區，受自然條件和經濟發展水平制約，公共文化設施更是陳舊落后。二是政策落實不到位。中央和省委省政府制定了一系列推動文化建設的政策，要求文化事業的投入幅度高于經濟增長幅度，雖然我省本級及轉移支付增長較快，但一些地方沒有引起高度重視，有的存在“上增下減”的問題，有的甚至連文化事業單位基本的運行經費及人員工資都難以保障。三是農村公共文化投入渠道單一，社會支持其發展的氛圍尚未形成。
4、檢查考核工作滯后。一些涉及文化建設的文件、政策過于原則，缺乏剛性要求。對鄉鎮干部的政績考核往往只考核經濟業績，而不考核文化發展業績。再加上各級政府僅注重對文化產業發展的考核，忽視了對公共文化事業工作的檢查督辦，導致一些地方只重視經濟建設，將精力、人力和財力向經濟工作傾斜，而無暇顧及農村公共文化工作，更談不上提供財力支持。
5、基層隊伍青黃不接。主要表現為專業人員總量少、高級管理和專業技術人才緊缺、干部隊伍年齡結構趨于老化，專業人才處于青黃不接的狀況。由于受現行人事體制機制和經濟待遇的制約，基層文化干部隊伍穩定人才難，引進人才更難。有的文化站長長期被調兼職從事鄉鎮其它工作，有效從事文化工作的時間和精力很少。有的鄉鎮文化工作人員聘期過短，待遇偏低，缺乏穩定感和長遠打算。同時，由于專門培訓少，培訓層次不高，影響了其積極性的調動和作用的發揮。近年來，文化站人員頻繁上訪，要求按中宣部\[2010\]14號文件規定落實人員編制待遇問題。
6、文化惠民工程實效欠佳。一是農家書屋資源利用率不高。建農家書屋的初衷是解決農民“買書難，借書難，看書難”的問題，豐富農民文化生活，提高文化知識，增加科技知識，但農家書屋作用沒有很好發揮出來，普遍存在著“兒童看書少，老人看不了，婦女不愿看”的現象，究其原因，一則，青壯年外出打工沒人去看書。二則，兒童要上學，放假期間老人不放心其外出，不放兒童去看書。三則，老年人多數不識字，看書受限制。四則，婦女家務多，不愿看書。二是文化信息資源共享工程村級服務點發揮作用不夠。信息共享服務點可以通過信息聯網，查找掌握信息，為農產品找出路，為發家致富提供幫助，但青壯年勞力都外出打工，在家的留守人員，對文化信息沒有太多需要，并且由于沒有掌握電腦操作技術，不會上網，僅僅是部分村干部或學校教師之類人員上門查資料，多數人還是難以受益。三是鄉鎮綜合文化站功能發揮不全。國家投入了大量的資金加強了鄉鎮綜合文化站的建設，站舍有了，文化設備配齊了，但鄉鎮綜合改革后，每個站只留一個管理人員，他們既要開展陣地活動，又要承擔鄉鎮黨委政府的工作，精力分散，加上缺少必要的維護保障和更新經費，文化陣地作用沒有充分發揮出來。從調研組實地察看的四個村服務點文化信息聯網情況看，有三個村的文化信息系統點不開，文化站成為“空殼站”，直接影響到農村公共文化活動的開展。
三、對策建議
1、提高思想認識，強化組織領導。各級黨委政府應該做到：其一，進一步增強政治責任感和時代緊迫感，強化對農村文化建設工作的組織領導。其二，將農村文化建設列入黨委政府重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃。其三，建立健全考核評價體系，使之與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設一同研究部署、一同組織實施、一同檢查考核。
2、堅持政府主導，增加公益性文化建設投入。一是不折不扣地貫徹執行中央和省里出臺的一系列推進農村文化建設的方針政策。切實落實鄉鎮文化“以錢養事”補助資金，對落實不及時、不到位的，要予以通報批評，并追究責任。二是研究制訂基層公益文化事業投入量化標準，進一步加大縣級圖書館、文化館、博物館等公益性文化單位的經費保障力度，建立穩定的投入增長機制，確保人員工資和正常業務經費支出。三是研究制定免除農民群眾電視收視費的政策措施，滿足他們的基本文化需求。四是研究制定對農村民間藝人、文化能人的補助辦法，支持他們在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面發揮作用。五是引導、推動籌資渠道多元化和投入主體多元化，吸納社會力量參與支持農村文化建設，形成政府投入為主、社會多渠道籌集資金的格局，促進農村文化事業的發展和繁榮。黨委、政府各有關部門要密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力,共同做好農村文化工作。
3、創新服務形式，拓寬農村公共文化服務渠道。一要根據我省農村文化生活的新變化和農民群眾的新需求，運用多種資源、多種手段，通過政府資助、市場調節、志愿服務等形式，促進農村公共文化服務方式方法的多樣化、社會化。二要充分發揮各級政府在公共文化服務中的主導作用，博物館、文化館、圖書館以及基層文化活動中心應盡快免費開放。認真解決農民的“文化溫飽”問題，推動“三下鄉”等活動經常化、制度化，切實保障農民群眾的基本文化權益。三要充分發揮市場機制作用，積極培育大眾性文化消費市場，加快建設文化產品物流中心，扶持農村文化產品連鎖網點，形成貫通城鄉的文化產品流通網絡。四要發揮現代高新技術在提升文化服務品質中的作用，積極探索建立全省聯網的農村電影放映平臺，發展新興文化業態，推動優秀文化產品數字化、網絡化傳播，用新技術拓展農村公共文化服務空間，增強文化服務效果。五要抓住文化部確定我省代表中部地區承擔“國家公共文化服務體系制度設計研究”的機遇，認真開展相關工作，整體推進我省農村公共文化服務體系建設。
4、創造良好環境，培養農村公共文化隊伍。首先，要從我省農村實際出發，立足當前、著眼長遠，采取有效措施，發展和穩定一支結構合理、專兼結合的農村文化服務工作隊伍，為農村公共文化服務提供人才保證。其次，要積極創造條件、完善政策措施，面向社會發現人才，敞開渠道吸納人才，不拘一格使用人才，鼓勵專業文藝院團文藝工作者、志愿者、高校畢業生到農村從事文化服務工作。其次，要高度重視已建成的農家書屋、文化信息共享服務點、鄉鎮綜合文化站等服務平臺的建設、管理和使用，使之能夠在滿足農民群眾文化生活需求中發揮更大效益。再次，要進一步加大教育培訓力度，逐步提高農村文化服務工作者的思想業務素質，幫助解決實際困難，為他們開展工作提供有力保障。最后，要采取激勵措施，對作出突出貢獻的農村文化單位和農村文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心、支持農村文化建設的良好氛圍。
5、深化體制改革，推動多元文化主體發展。一是要進一步深化文化體制改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制，以調動文化干部職工的積極性、主動性和創造性。二是要進一步加強鄉鎮綜合文化站建設，完善“以錢養事”投入機制、用人制度和服務方式。嚴格堅持從業資格制度，確保鄉鎮文化隊伍的穩定。三是要充分運用市場準入、財稅優惠等政策措施，引導和促進市場主體和資源投入農村文化市場。進一步鼓勵、推動和扶持各類文化中心戶、民間職業劇團和業余劇團、演出隊、放映隊等文化實體的發展，形成全社會辦文化的強大合力。
6、抓好特色文化建設，打造農村文化品牌。一方面，要加大對非物質文化遺產資源的系統發掘、整理和保護力度，鼓勵和資助非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動。對農村傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區域進行整體性保護，促進非物質文化遺產的傳承和發展。另一方面，要實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村、名人、名品，充分利用民族民間文化資源，塑造地域色彩鮮明、群眾喜聞樂見的特色文化。積極開發具有民族傳統和地域特色的民間工藝項目、民俗表演項目，將我省文化資源優勢轉化為文化產業優勢。
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