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關(guān)于突破性發(fā)展我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

2014-09-15 00:57:54  

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曾憲初  委員

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有容納就業(yè)能力強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、受資源約束小、提高居民生活質(zhì)量等特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化中后期國民經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。中共湖北省委十二五規(guī)劃建議中，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑，這一決策對于完成我省在“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

    一、我省服務(wù)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀
    2009年，湖北省第三產(chǎn)業(yè)增加值突破5000億元，占全省GDP的39%。在服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重有所下降，其中，批發(fā)零售貿(mào)易、住宿、餐飲業(yè)降幅最大，自改革開放以來的31年間，比重下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，以信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起，年平均增速均高于同期服務(wù)業(yè)整體年均增速，占服務(wù)業(yè)增加值的比重也呈上升趨勢，逐漸成為我省服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。如房地產(chǎn)業(yè)增加值2009年達(dá)到611.1億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重從1990年的5.1%上升為12.2%；汽車消費(fèi)對社會(huì)零售總額增長的貢獻(xiàn)由2008年的2.2%提高到2009年的6.8%。

    二、我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題
    1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，總體競爭力不足。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠。2007年，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等七大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為1477.94億元，占服務(wù)業(yè)比重為37.7%，與中部省份相比，低于山西（50.6%）、安徽（43.5%）、河南（40.8%）、江西（40.1%）、湖南（38.4%），居最后一位。二是金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后。如武漢市2008年金融業(yè)增加值約為126億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為9.8%，低于杭州、寧波和南京等城市。武漢市2008年信息服務(wù)業(yè)增加值為84億元，只有廣州的1/3。三是知識(shí)密集型、科技密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢。湖北信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重近幾年一直在5.0%左右，比全國低1個(gè)百分點(diǎn)以上。服務(wù)業(yè)中許多新興行業(yè)存在著資金、技術(shù)、信息含量偏低，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營手段落后等問題，總體競爭力較弱。

    2、服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差距在逐漸擴(kuò)大。從全省服務(wù)業(yè)總量的市州分布來看，2008年，武漢市服務(wù)業(yè)增加值為1987.73億元，在17個(gè)市州中一枝獨(dú)秀，占地市匯總的43.5%，襄陽市375.94億元、宜昌市338.21億元，分別居第二和第三位，其他地市份額則比較??；從各市州服務(wù)業(yè)增加值占本地區(qū)GDP的比重看，最高的武漢市為50.2%，比最低的地區(qū)鄂州市高20.5個(gè)百分點(diǎn)，相差懸殊；從各市州人均服務(wù)業(yè)增加值看，相差也較大，其中最高的武漢市為22234元，最低的恩施州為2446元，前者是后者的9倍多。

    3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場化程度低，管理體制不健全。一是與批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比較，我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場化程度更低，缺乏按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的規(guī)范化管理的經(jīng)營主體。特別是旅游以及非基本公共服務(wù)領(lǐng)域等具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，缺乏吸納勞動(dòng)力強(qiáng)、影響力大的企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，使得大量資金得不到有效的配置，難以適應(yīng)社會(huì)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的要求。二是服務(wù)業(yè)管理體制不健全，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一、有效的管理體制，政府調(diào)控存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象，壓抑了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，市場建設(shè)缺乏合理規(guī)劃和調(diào)控，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)市場混亂，企業(yè)自生自滅，難以迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益增長；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的行業(yè)壟斷行為抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。由于缺乏良好的投資機(jī)制，沒有形成市場化、社會(huì)化的投資渠道，金融支撐不足，企業(yè)信用體系建設(shè)滯后，難以實(shí)現(xiàn)投資發(fā)展的良性循環(huán)。

    三、制約我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
    1、城鄉(xiāng)居民收入水平對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的消費(fèi)水平形成制約。收入水平的高低直接決定了對生活服務(wù)的需求水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人均收入水平與生活服務(wù)需求呈正相關(guān)關(guān)系。近年來湖北居民收入增長緩慢，難以支撐服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2009年湖北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10294.07元，比全國平均水平低1970.48元，農(nóng)村居民人均純收入為5035.26元，比全國平均水平低117.91元。同時(shí)，湖北城鎮(zhèn)居民收入正不斷拉大與浙江、廣東、上海等省市的差距。

    2、服務(wù)市場進(jìn)入門檻過高，市場壟斷性較強(qiáng)。我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不少行業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、電信、郵政、城市供電、民航、鐵路、港口等，仍處于政策性壟斷經(jīng)營的狀態(tài)之中，保持著十分嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。這種壟斷和半壟斷的市場環(huán)境，導(dǎo)致不少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體投資渠道單一。2009年，我省固定資產(chǎn)投資中，國有投資占第一產(chǎn)業(yè)比重為30.2%，占第二產(chǎn)業(yè)投資比重為33.5%，占第三產(chǎn)業(yè)比重為42.5%，第三產(chǎn)業(yè)國有投資比重比第一、二產(chǎn)業(yè)分別高出12.3和9個(gè)百分點(diǎn)，由于民營資本難以進(jìn)入壟斷性行業(yè)，從而使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面對龐大的市場需求，一方面已有的經(jīng)營主體缺乏擴(kuò)張實(shí)力，另一方面大量的居民儲(chǔ)蓄卻找不到好的投資項(xiàng)目，造成各種社會(huì)資本大量閑置。

    3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專門人才供求失衡，高層次智力支撐不足?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、綜合物流等知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，離不開人才的支撐。國家信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，湖北軟件從業(yè)人員只有1.75萬人，遠(yuǎn)低于北京的16.4萬、廣東的17萬、上海的5.9萬、江蘇的14.3萬、浙江的4萬。湖北屬于旅游資源大省，發(fā)展條件得天獨(dú)厚，但從業(yè)人員素質(zhì)難以適應(yīng)湖北旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展的要求，高層次的旅游經(jīng)營管理者、旅游策劃營銷人員和導(dǎo)游人才緊缺，與河南、湖南、四川、江蘇、浙江等旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，無論在旅游人才數(shù)量，還是質(zhì)量方面都有較大差距。

    四、加快發(fā)展我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)建議
    1、做好整體規(guī)劃，確定主導(dǎo)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。從地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、成長性和可持續(xù)發(fā)展等方面考慮，我省要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即為制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)。就新興服務(wù)業(yè)而言，要大力培育關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，其中重點(diǎn)要突出發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這四大行業(yè)。

    2、實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造大型企業(yè)集團(tuán)，提高服務(wù)業(yè)的競爭能力。一是要根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定全省大型服務(wù)業(yè)企業(yè)或重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)名單，支持和鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)名牌、品牌，做大做強(qiáng)；二是要在一些重要產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)組建跨地區(qū)、跨部門乃至跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)，占領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)和新陣地；三是要按照“兩圈一帶”的總體戰(zhàn)略，依據(jù)自身比較優(yōu)勢，創(chuàng)建定位準(zhǔn)確、特色鮮明、布局合理的省市兩級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶頭作用。

    3、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于降低工業(yè)交易成本和商務(wù)成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)模式和綠色增長方式具有不可替代的作用。一是要制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重工業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的趨勢。二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化程度。加快推進(jìn)原來由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)型、福利型服務(wù)單位向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由內(nèi)部自主服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)核心競爭力之外的附屬服務(wù)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的需求。與此同時(shí)，積極扶持服務(wù)外包業(yè)態(tài)加快發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)外包企業(yè)，積極推行公共服務(wù)外包。

    4、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域服務(wù)行業(yè)的交流合作。一方面，要針對旅游、軟件、會(huì)展、金融、物流、廣告設(shè)計(jì)等領(lǐng)域引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，引進(jìn)跨國集團(tuán)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)的高層次管理人員；要加強(qiáng)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才的培訓(xùn)和交流，提高職業(yè)技能，充分挖掘和利用我省現(xiàn)有高等院校、科研院所等高學(xué)歷人才為湖北服務(wù)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另一方面，要建立和完善湖北省旅游、軟件、金融、物流等行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛開展省內(nèi)各市、州服務(wù)業(yè)的工作交流與業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)行業(yè)間的技術(shù)、人才、信息等要素流動(dòng)，促進(jìn)全省服務(wù)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    5、優(yōu)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。按照國務(wù)院《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》的要求，借鑒外省市的有關(guān)政策措施，對制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理，就市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)、就業(yè)、融資、用地、價(jià)格、產(chǎn)權(quán)變更等方面出臺(tái)有關(guān)政策，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導(dǎo)。一是要降低市場準(zhǔn)入門檻，加大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入制度改革與開放力度，加快對民資、外資開放服務(wù)業(yè)市場，積極承接服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，營造公平、規(guī)范、快捷、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境。二是要支持中小服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，壯大服務(wù)企業(yè)規(guī)模，改變服務(wù)企業(yè)“小、散、弱、差”的被動(dòng)局面。三是要改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新管理，提高效能。以主動(dòng)服務(wù)、快捷服務(wù)、“一站式”服務(wù)，優(yōu)化湖北發(fā)展服務(wù)業(yè)的軟環(huán)境。四是要增加投入，搭建平臺(tái)，完善設(shè)施。重點(diǎn)抓好“三港”、“三路”，即航空港、江河港、信息港和公路、鐵路、光路建設(shè)，完善湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：農(nóng)工黨湖北省委員會(huì)副主委，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教務(wù)處處長、教授