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關于加強我省突發(fā)公共事件應急管理工作的建議

2014-09-15 00:57:47  
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臺盟湖北省委員會

    當前,我省正處在經(jīng)濟不斷發(fā)展、社會矛盾凸顯的新時期,加強突發(fā)公共事件應急管理工作顯得尤為重要。
    一、我省應急管理工作的現(xiàn)狀
    省委、省政府歷來高度重視應急管理工作,按照國家統(tǒng)一部署,大力推進應急管理體制機制建設,初步形成了“政府統(tǒng)籌協(xié)調,社會廣泛參與,防范嚴密到位,處置快捷高效”的預案體系;以實戰(zhàn)為目標組織開展預案演練;應急管理體制及隊伍建設進一步加強;物資保障能力逐步增強。與此同時,我省應急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),有不少亟待解決的問題:

    一是對應急工作的重要性認識不足。少數(shù)地方和部門沒有把應急工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮,缺乏危機意識,心存僥幸,對值守應急、機構建設、人員配備、經(jīng)費投入不夠重視,一些預案和制度落實不夠。

    二是應急管理體系和機制及法制建設有待進一步完善。應急綜合協(xié)調機構職能需要加強,政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系尚待進一步理順;應急救援力量分散于多個部門,部門之間、條塊之間以及預防與處置之間銜接不夠緊密,當發(fā)生涉及多災種或跨地區(qū)、跨行業(yè)的重特大事故以及次生、衍生災害時,很可能會出現(xiàn)應急救援力量職責不明、機制不順、難以協(xié)同作戰(zhàn)的問題,使得應急體系的作用不能充分發(fā)揮;應急管理地方性配套法規(guī)尚未出臺。

    三是一些應急管理的基層基礎工作需要加強。主要是各地各部門應急預案的編制工作不平衡,水平參差不齊,一些基層單位預案專業(yè)性和可操作性不強;監(jiān)測預警和應急指揮系統(tǒng)建設相對滯后,支持應急平臺的電子政務系統(tǒng)自成體系,難以實現(xiàn)全方位、高效率的信息共享、互聯(lián)互通;存在“重應急,輕預防”的現(xiàn)象,風險評估與控制、預警體系建設、應急培訓與演練體系建設不夠完善;應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應急科研工作尚未實質性啟動,應急決策尚需輔助性基礎數(shù)據(jù)庫、專家系統(tǒng)和技術標準規(guī)范以及科技研發(fā)能力的支撐。

    四是應急隊伍力量單薄,應急保障能力有限。專業(yè)應急隊伍種類不全,數(shù)量不夠,大型、特種應急裝備不足;救援人員缺乏專業(yè)的應急知識、技能和演練,特別是高層次、綜合性、跨地區(qū)、跨部門、跨災種的演練不夠,與實戰(zhàn)需要存在一定差距;現(xiàn)有應急物資缺乏統(tǒng)籌管理,更新、輪換及損耗財政補償機制有待完善,應急物資儲備信息、應急通信、運輸資源有待整合。

    五是社會宣傳和動員不夠。應急知識的普及和宣傳教育力度、深度不夠,公眾的危機意識不強,自救、互救能力較弱;廣大企事業(yè)單位、公益性民間組織和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)事件預防和處置的機制尚不健全,基層組織進行社會動員難度較大。

    二、加強我省應急管理工作的建議
    1、加強組織領導,強化應急管理工作責任。建議依照突發(fā)事件《應對法》規(guī)定,按照統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理的原則,進一步明確應急管理領導機構、工作機構、責任領導及其工作職責,將應急管理工作納入地方黨政領導干部政績考核內(nèi)容,建立健全應急管理績效評估和責任追究制度,確保領導責任制落到實處。

    2、建立健全法規(guī)制度,依法依規(guī)做好突發(fā)事件防范應對工作。加強應急管理法制建設,深入推進《突發(fā)事件應對法》的學習宣傳和貫徹實施工作,開展執(zhí)法檢查,加大監(jiān)督力度。抓緊制訂《湖北省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》,盡快出臺大型水利工程庫區(qū)應急管理、重大危險源管理、危險化學品應急處置、地質災害危險區(qū)域建筑避讓管理、水上搜救、社會資源征用及補償、應急救援人員社會保障等相關地方性法規(guī)制度。各地、各有關部門要根據(jù)國家及我省有關法律法規(guī),制訂本地區(qū)、本系統(tǒng)相應的配套制度,強化應急管理。

    3、完善應急管理體制和工作運行機制,強化應急處置突發(fā)事件的效能。一是深化應急預案建設,不斷提高預案的針對性、實效性和可操作性。各行業(yè)特別是安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、旅游、建設等重點行業(yè)及單位,要在專業(yè)機構協(xié)助下,通過預案演練和評估,不斷修改和完善預案。加強對基層單位和街道、社區(qū)、學校、企事業(yè)等各社會單元應急預案編制工作的督促和指導,構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應急預案體系。二是健全應急管理體制。重點加快應急管理辦事機構建設,尤其是縣市區(qū)應急管理辦事機構要配齊人員、健全制度。三是加強應急管理機制建設。建立健全對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、調查評估等一整套工作運行機制。增強應對突發(fā)公共事件的預見性和主動性,建立跨部門、跨區(qū)域、跨災種的綜合監(jiān)測預警平臺和預警信息發(fā)布平臺,加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重要場所的安全監(jiān)管,做到信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置。加強對已發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估,力爭“無急可應”,確保“有急能應”。

    4、加大投入力度,強化應急管理基層基礎工作,提高應急處置突發(fā)事件的綜合保障能力。加大公共財政對應急體系建設與管理的支持力度,將應急管理納入公共財政預算優(yōu)先安排領域。完善財政專項轉移支付制度,支持市、州、縣政府應急管理基礎設施建設。積極爭取國家相關項目支持,開辟多元化籌資渠道,保障突發(fā)事件預防和應對工作的經(jīng)費需要。完善政府應急物資采購、儲備和更新的決策制度,建立物資儲備數(shù)據(jù)庫,有效整合省、市、縣三級政府的應急物資儲備。建立與其他省應急物資調劑供應的渠道,形成部門、地區(qū)之間應急儲備物資的互通共享機制。加強電力、交通、通信、燃氣、給排水等基礎設施的抗災能力建設,提高學校、醫(yī)院、文化娛樂、大型商場等人員密集場所抗災標準,合理規(guī)劃建設應急避難場所。

    5、推進應急領域科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng),為應急工作提供科技支撐。建議制定有關鼓勵政策,依托在鄂高等院校和科研院所建立應急技術與管理的產(chǎn)學研基地,加強應急技術、產(chǎn)品的研發(fā)與推廣,培養(yǎng)突發(fā)事件應急技術與管理人才。建立應急專家隊伍及其數(shù)據(jù)庫,發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢,為應急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術支持。強化各專業(yè)隊伍的處置能力建設,配備先進的專業(yè)應急裝備,定期開展專業(yè)培訓與演練,形成各專業(yè)部門應急聯(lián)動、分工協(xié)作、運轉高效的專業(yè)應急隊伍。

    6、加強應急知識的宣傳、教育與培訓,發(fā)動社會廣泛參與。在各級各類學校開設獨立的公共安全教育課程,建立政府應急機構與新聞單位聯(lián)系協(xié)調機制,向全社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、防災減災和自救互救知識,增強群眾的危機意識和應急自救意識。省應急辦編印的《湖北公眾防災應急手冊》,宣傳效果很強,建議增加發(fā)行量,擴大宣傳面,使更多的民眾受益。可動員社會力量,整合現(xiàn)有應急隊伍資源,形成以應急專家為決策支撐,以專業(yè)隊伍為骨干,以企事業(yè)單位專兼職隊伍和應急志愿者隊伍為輔助的群防群治應急隊伍體系。各級各地應急辦可牽頭組織民政、衛(wèi)生、水利、地震、氣象、交通、消防等部門定期不定期開展面向學校、黨政機關、社區(qū)、農(nóng)村、基層企事業(yè)單位的應急預案演練,提高全社會應急反應和處置的實戰(zhàn)能力。