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加強(qiáng)我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

2014-09-15 00:57:46  
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何東英  委員

    2009年入冬以來,水資源豐富的西南地區(qū)所遭受的特大旱情,歷時(shí)之長(zhǎng)、范圍之廣、程度之深、損失之重,深深地震撼了人們的心靈,從而敲響了水資源保護(hù)和糧食安全的警鐘。湖北是農(nóng)業(yè)大省,也是水利大省,各類水利工程數(shù)十萬計(jì)。但從我們對(duì)黃岡市的紅安、黃梅、英山、羅田、團(tuán)風(fēng)、麻城等縣市的調(diào)查情況看,我省的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然存在著諸多不容忽視的問題,直接影響到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

    一、農(nóng)田水利建設(shè)的存在的主要問題
    1、水利工程老化,功能萎縮。我省大部分農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)50至70年代,自然老化、鋼制品銹蝕、砌石拆毀,以致倒虹吸漏水、渡槽破損、隧洞垮塌、小附建物無影無蹤等問題嚴(yán)重存在,抗災(zāi)減災(zāi)功能逐步萎縮;泵站涵閘失修,配套不完善,蓄水明顯不足;灌區(qū)渠系破損,大部分土渠淤塞不暢,渠道、塘堰、水庫(kù)等設(shè)施之間分割分散,不能發(fā)揮應(yīng)有的抗旱灌溉整體作用。

    2、水利工程毀壞,灌溉、泄洪不暢。近年來由于臺(tái)風(fēng)影響頻繁,山洪爆發(fā),泥沙沖刷造成一些河道、塘堰、渠道淤積嚴(yán)重,另一方面由于一些石礦山、鐵砂無序開采,造成水土流失,石材廠亂倒廢石、渣土,沿岸群眾貪圖方便把河道作為垃圾場(chǎng),造成河床抬高、塘堰堵塞、渠道崩塌,有的還在河道上蓋起了房屋,有的還將渠道變成了拖拉機(jī)、摩托車的通道。

    3、水質(zhì)污染,威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),近一半以上農(nóng)村人口飲水存在安全問題,飲用高氟、苦堿、污染水較為普遍,嚴(yán)重影響了人民群眾身體健康;此外,利用污染水源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉,不但使農(nóng)作物減產(chǎn)欠收,而且嚴(yán)重威脅了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

    4、農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行效率低下。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村水費(fèi)體制改革滯后,供水、用水、護(hù)水三者之間明顯脫節(jié)。目前大多數(shù)村按畝收取水資源費(fèi),在實(shí)際操作中,因供水布局不合理造成耕地用水不均,水費(fèi)收取難度較大,未能形成設(shè)施建管的長(zhǎng)效機(jī)制。

    二、原因分析
    1、水利項(xiàng)目資金不配套,投入不足。由于中央水利建設(shè)的重點(diǎn)是大江大河、大中型水庫(kù),小型農(nóng)田水利建設(shè)基本上由地方政府負(fù)責(zé),而目前大多數(shù)縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政僅是吃飯財(cái)政,特別是鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政舉步維艱,因而對(duì)國(guó)家、省支持的大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目以及農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金難以到位,對(duì)支持小型農(nóng)田水利建設(shè)資金更是少之又少。

    2、管理體制不暢,農(nóng)田水利體制改革滯后。近年來,隨著農(nóng)業(yè)稅、“兩工”(積累工和義務(wù)工)的取消,很多公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅靠村級(jí)“一事一議”解決,但“一事一議”對(duì)用工有數(shù)量限制,對(duì)以資代勞有數(shù)額限制,難以滿足農(nóng)田水利建設(shè)需要。農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的主體嚴(yán)重缺位。大多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明,名義上是集體的,實(shí)際上沒有真正的主體,無機(jī)構(gòu)、無人員、無責(zé)任制、無經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致監(jiān)管缺位。

    3、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo),管理措施不到位。主要表現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)水管部門職責(zé)不明,出現(xiàn)管理斷檔。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門經(jīng)歷了多次改革,管理權(quán)在縣主管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間模糊,難以明確管理主體。大部分農(nóng)田水利建設(shè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的綜合規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)職能弱化,專業(yè)人才缺乏,水利業(yè)務(wù)管理工作難以開展。

    三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策與建議
    1、按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求,科學(xué)制定農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。水利部門要與新農(nóng)辦等相關(guān)部門聯(lián)系,圍繞實(shí)施“百鎮(zhèn)千村示范工程”,按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,以打造設(shè)施農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、魅力農(nóng)業(yè)的高度,科學(xué)制定的農(nóng)村水利工程建設(shè)實(shí)施方案,將防洪減災(zāi)工程、水資源整合利用、水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利綜合管理等一并謀劃,統(tǒng)籌安排灌溉、防災(zāi)、飲水、養(yǎng)殖、觀光、旅游,以點(diǎn)帶面,起到示范帶動(dòng)作用。

    2、廣辟渠道,加大農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入。一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政投入。抓住國(guó)家加大水利投入機(jī)遇,以項(xiàng)目多爭(zhēng)取資金支持。二是加大地方財(cái)政投入。各地方每年應(yīng)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定比例資金用于農(nóng)田水利建設(shè),特別是要加大對(duì)小山塘、小水渠、小電灌站、小河堤、小水庫(kù)等“五小”水利的資金投入。三是加大水利規(guī)費(fèi)、水利基金的宣傳征收力度,確保按政策規(guī)定征收到位、撥付使用到位。對(duì)水利資金要做到管理公開,專人專帳,專款專用,杜絕截留、挪用、貪污現(xiàn)象。四是鼓勵(lì)社會(huì)投入。落實(shí)好“一事一議”水利政策,正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投資投勞。鼓勵(lì)單位、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人投資,繼續(xù)培植和壯大民營(yíng)水利,拓寬水利建設(shè)融資渠道。

    3、進(jìn)一步深化體制改革,建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。積極推行“民主議水利、民營(yíng)辦水利、民眾干水利”的新機(jī)制。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確投資主體,按照“誰投資、誰受益、誰擁有”和“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”原則,深化產(chǎn)權(quán)制度改革。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程,歸農(nóng)戶個(gè)人所有,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證;對(duì)受益戶較多的小型工程,按受益范圍建立水合作組織,相關(guān)設(shè)施歸水合組織;對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程,組建法人實(shí)體,進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作;對(duì)小型農(nóng)田水利工程采取轉(zhuǎn)讓效益型、租賃資源型、承包公益型等管理模式,落實(shí)管護(hù)主體,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。同時(shí)成立“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”,積極推行“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”用水管理模式,既可保證農(nóng)田用水,又可促進(jìn)水利設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)。

    4、完善村級(jí)出資投勞“一事一議”機(jī)制,實(shí)行民主自治管理。各級(jí)政府部門和村級(jí)組織要把握利益原則、效益原則、合理負(fù)擔(dān)原則,探討“一渠一議、一堤一議、一庫(kù)一議”的方式,可把農(nóng)民投資出勞作為農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制的一個(gè)主要方面,采取入股合作等多種方式實(shí)行利益捆綁,走出一條政府積極引導(dǎo)、農(nóng)民自我管理的良好運(yùn)行機(jī)制和管理模式的新路子。

    5、治水保土,加強(qiáng)水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。要堅(jiān)持“上保、中固、下治”的方針,抓好小流域的綜合治理,搞好生物、溝道、工程控制“三線布防”建設(shè),恢復(fù)植被,植樹造林,建好水保林、經(jīng)濟(jì)林,抓好坡改梯,實(shí)行林草種植與高標(biāo)準(zhǔn)的整地措施相配套,治坡與治溝結(jié)合,工程措施、植物措施、耕作措施相結(jié)合。

    6、節(jié)約用水,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。在易旱地區(qū),一是要抓好節(jié)水工程建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約用水意識(shí),科學(xué)利用水資源,大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。抓好灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套,減少渠系輸水損失和田間用水損失,進(jìn)一步推廣節(jié)水灌溉技術(shù),實(shí)行水利節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水相結(jié)合,在有條件的地方發(fā)展噴灌、滴灌。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣種植耐旱作物,調(diào)整農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu),根據(jù)本地區(qū)的干旱規(guī)律選擇合適的農(nóng)作物品種,特別是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要選擇生長(zhǎng)期與本地區(qū)雨熱條件相適應(yīng)的耐旱作物品種,化解和降低農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn),大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。

    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱):黃岡市政協(xié)副主席,市監(jiān)察局副局長(zhǎng)