九三學社湖北省委員會
如何發展長江經濟帶，確立武漢長江中游航運中心的地位，我們認為因地制宜地發展湖北港口經濟是一個重要突破口。
一、發展港口經濟的必要性和可行性
（一）湖北水運的巨大優勢
一是岸線資源得天獨厚。長江岸線全長2717公里，湖北境內有1064公里，占三分之一強。
二是自然條件優越。深水岸線資源豐富，長江航道自然條件十分優越，港口建設已有一定基礎，境內長江航道等級為國家Ⅰ級航道，河流順直，水深適宜，航槽較穩定，常年可通航3000噸級船舶，豐水期可通行萬噸級船舶。然而無論在船舶運力上，還是貨物運量上，湖北在長江航運上不僅低于全線平均水平，更滯后于沿江航運大省。2008年湖北長江船舶運力361.02萬載重噸，分別是長江船舶總運力4943.21萬載重噸、江蘇1291.67萬載重噸、安徽1406.54萬載重噸的7.30%、27.95%和25.67%；2008年湖北長江水路貨運量8183萬噸，分別是長江全線10.53億噸、江蘇27154萬噸、安徽26467萬噸的7.78%、30.14%和30.92%。
（二）“黃金水道”為湖北發展港口經濟提供了必要的條件
一是運量大。據專家估計，幾千公里的長江干線運輸能力相當于4至6條同等長度鐵路的運輸能力。目前長江運能約3億噸，而通航里程比長江短280公里的密西西比河的年貨運量達到10億噸；水量僅為長江六分之一的萊茵河，其運輸量相當于長江的六倍。隨著長江航道的改善和船舶標準化、大型化的發展，長江航道通航能力將成倍增長，至少可相當于20條京廣鐵路，發展潛力十分巨大。
二是成本低。水運與其他運輸方式相比，不占地，不建路，極大的降低了運輸設施建設成本。其運輸成本是鐵路的六分之一，公路的二十八分之一，航空的七十八分之一。
三是能耗小。水運的單位運量燃料消耗遠低于公路和鐵路運輸。據專家測算，水運的能耗是公路運輸的八分之一左右，鐵路運輸的二分之一左右。
四是污染少。由于船舶噸位大，單位運量排放的廢油、污水、廢氣等污染物遠少于公路和鐵路運輸，且易于防治。為整治每千噸公里貨運量造成污染所需的費用，水運與鐵路、公路之比是1:3.3:14.6。
二、建設武漢新港、發展港口經濟存在的問題和建議
2008年5月，省委、省政府制定了建設武漢新港的重大戰略決策，提出了打造“億噸大港，千萬標箱”的建設目標。這一戰略實施以來，各項工作穩步有序推進。2010年上半年集裝箱吞吐量保持良好增長勢頭，貨物吞吐量呈兩位數增長。然而，我們調查發現，武漢新港在發展過程中存在一些制約發展的問題亟需解決，比如領導體制問題、與相關城市的協調問題、建設資金問題、優惠扶持政策問題、長江中游航道整治問題、綜合交通信息系統建設問題等等。因此，為了武漢新港快速可持續發展，實現“億噸大港，千萬標箱”的目標，確立武漢長江中游航運中心的地位，發展港口經濟，促進“兩圈一帶”戰略的實施，建議如下：
（一）強化武漢新港管委會的職能，提升統籌協調能力
1、建議將“武漢新港管理委員會”更名為“湖北省人民政府武漢新港管理委員會”，以強化其職能與權威性，統籌全局。目前的武漢新港管委會是省政府的派出機構，具體委托武漢市組建和管理，其職能不夠強，在與各相關市及有關單位的統籌、協調等方面有一定的局限性。
2、健全機構。涉及新港區的各相關市、區（縣）都應成立相應的新港建設管理辦公室，并明確其編制、人員、經費及職能。相關新港建設城市要按照“統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理”的原則與武漢新港管委會保持一致。
3、科學規劃。我省要把武漢新港建設納入“十二五”規劃，統籌布局。各相關市也要把新港建設規劃納入當地“十二五”規劃，注意新港規劃與各地規劃以及各港口之間差異性規劃的協調，在新港規劃與各地規劃相沖突時，原則上應以新港規劃為主。
4、進一步理順武漢新港管委會與相關部門的職責分工，明確省、市政府授權或有關行政部門委托的相關事宜，使武漢新港管委會更好地發揮統籌協調的作用。應著力解決集裝箱公水轉運、水水裝運、鐵水轉運的有機銜接以及岸線資源管理等相關重點問題，通過對新港規劃、政策措施、項目建設的組織實施、統籌協調、督促檢查，共同推進新港建設，促進湖北長江經濟帶發展。
（二）盡快出臺新港建設的優惠政策
1、省市各部門應抓緊落實省政府出臺的《加快武漢新港發展若干扶持政策》，并盡快制定相關實施細則，從財稅、信貸、土地、通關、資金補助等方面對武漢新港港口航運發展進行扶持。
2、盡快從政策層面拓展新港建設投融資渠道，加大政府性融資力度，新港建設專項基金必須盡快落實，或者發行武漢新港建設債券，通過資本市場籌措資金的政策應盡早出臺。
3、進一步加大新港建設土地政策扶持力度，進一步理順相關土地收益關系。
4、增強新港規劃的權威性，在新港規劃范圍內，凡符合武漢新港總體規劃和三個專項規劃的建設事項，應授予武漢新港一定的審查權限。
5、對港口項目建設給予30%的補助資金，并將長江港航建設專項資金劃塊1億元，由武漢新港管委會統籌使用和管理，以支持新港港航基礎設施和項目建設與發展。
（三）加快長江中游航道整治
建議進一步加快實施“深下游、暢中游、延上游”的長江航道整治戰略，提前開展長江中游航道整治，著力打通戴家洲、沙市、牯牛沙、窯監、江口等瓶頸河段，力爭“十二五”期間實現將安慶段6米水深延伸至武漢。
（四）大力支持保稅港區建設
建設保稅港區有利于推進港口資源優化整合，做大做強港口經濟，提升新港核心競爭力，對湖北實現“兩圈一帶”戰略和推進“兩型社會”建設至關重要。建議省政府進一步加強領導，在資金、政策等方面加大傾斜力度，加強資金扶持，加快推進陽邏保稅港區建設，有效吸引我國中西部地區外貿貨源向武漢新港聚集，提高物流效率，凸顯武漢新港的主樞紐地位。
（五）支持武漢新港信息中心建設
建議省有關部門統籌協調“鐵、水、公、空”等子系統，在體系構建和資金保障方面，積極推進武漢新港綜合交通信息系統建設，確保信息系統的相互銜接，以加快建立以武漢新港為核心、輻射華中地區的物流信息平臺。
（六）將位于鄂州市的港區作為武漢新港的核心港區重點建設
武漢城市圈是長江流域城市群和華中經濟圈的樞紐，是華中物流旗艦企業最集中的地區，具有發展國際物流的良好經濟基礎和地理優勢。但建設大型現代化港口需要寬闊的前方水域、后方陸域和較長的深水岸線，并且要配套建設貨場、倉儲、鐵路和公路等物流設施。而武漢的深水岸線資源利用已經接近飽和，作為現代化的大都市，武漢土地資源極其寶貴，而且武漢是沿長江兩岸發展，在主城區內建設大型現代化港口，勢必限制城市的進一步發展，對武漢的壓力十分巨大。而鄂州作為武漢新港核心港區，其土地價格、拓展空間有著明顯的優勢，無論鄂州市的交通、區位、深水岸線資源、自然條件等等，其比較優勢十分明顯。因此，將鄂州港區作為武漢新港的核心港區重點建設，把鄂州建成武漢新港的大貨場、大倉儲、大物流的集散地，不僅可緩解武漢市區的壓力，同時，有利于統籌城鄉、促進沿江經濟帶的發展，必將成為我省的新亮點。
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