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促進(jìn)我省省域副中心城市發(fā)展的若干建議

2014-09-15 00:57:45  

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民進(jìn)湖北省委員會(huì)

    早在2003年省委、省政府就提出了建設(shè)我省“一主兩副”中心城市推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新構(gòu)想，經(jīng)過7年的發(fā)展，主中心城市武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，但兩個(gè)首域副中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻不大、輻射作用也不強(qiáng)。那么，應(yīng)如何發(fā)展省域副中心城市，以形成協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)新格局？2010年8月，民進(jìn)湖北省委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一行在葉青副主委帶領(lǐng)下，赴襄陽和宜昌進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并在大量分析研究的基礎(chǔ)上，形成為本建議。

    一、差距及問題
    （一）差距
    1、地區(qū)生產(chǎn)總值的差距。2002年，我省宜昌市和襄陽市地區(qū)生產(chǎn)總值與河南省洛陽市相當(dāng)，但到2009年，洛陽市的地區(qū)生產(chǎn)總值幾乎是宜昌市和襄陽市的1倍，見表1。

    表1  湖北省域副中心城市與河南省洛陽市地區(qū)生產(chǎn)總值比較（單位：億元）
    2002年2008年2009年
    宜昌市444.061026.561272.33
    襄樊市456.621002.461201.01
    洛陽市5351919.62075

    2、綜合競(jìng)爭(zhēng)力的差距。中西部中部地區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽、河南、山西六省，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海、重慶市十二個(gè)省區(qū)市。共有地級(jí)以上城市166個(gè)，其中有17個(gè)省會(huì)城市和1個(gè)直轄市，148個(gè)地級(jí)市。為了增加城市之間的可比性，以對(duì)比城市宜昌市作參照系，地級(jí)市中2008年地區(qū)生產(chǎn)總值在900億元以上作為樣本城市（宜昌市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值為1026.56億元），共篩選出樣本城市19個(gè)，分布于6個(gè)省市自治區(qū)，見表2。

    表2  2008年中西部地區(qū)生產(chǎn)總值900億元以上的地級(jí)城市
    區(qū)域省份城市
    中部地區(qū)湖北宜昌市襄樊市
    湖南岳陽市常德市衡陽市株洲市
    河南洛陽市南陽市平頂山市安陽市新鄉(xiāng)市焦作市許昌市
    商丘市周口市
    西部地區(qū)陜西榆林市
    廣西壯族自治區(qū)柳州市
    內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市鄂爾多斯市
    資料來源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010

    我們選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入、社會(huì)商品零售總額、人均城市道路面積、人均綠地面積、人均地區(qū)生產(chǎn)總值7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成中西部城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    通過多元統(tǒng)計(jì)分析，歸納出城市競(jìng)爭(zhēng)力的三個(gè)影響因素：一是基礎(chǔ)因子，包含了人均城市道路面積、人均綠地面積和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)信息；二是經(jīng)濟(jì)總量因子，包含地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)商品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，所反映的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是增長(zhǎng)潛力因子，包含地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入的相關(guān)信息。通過模型測(cè)算，得到19個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排序，見表3。

    表3  中西部同等城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名
    城市因子得分綜合得分F1排名F2排名F3排名Zi排名
    鄂爾多斯3.59710.35140.5442.141
    包頭市0.72621.97930.33760.9582
    洛陽市-0.63152.22311.34720.343
    許昌市0.7033-0.61814-0.626150.1824
    南陽市-0.914192.1022-0.7041705
    焦作市0.2545-0.48513-0.29310-0.0096
    柳州市0.3044-0.62815-0.259-0.0167
    新鄉(xiāng)市-0.0028-0.2068-0.42112-0.0878
    周口市-0.0619-0.0897-1.18719-0.1449
    株洲市0.17-0.68217-0.30711-0.14910
    榆林市0.1616-1.146190.7163-0.16411
    宜昌市-0.334110.135-0.54413-0.19112
    衡陽市-0.210-0.47912-0.54414-0.27913
    安陽市-0.33912-0.43211-0.0827-0.3114
    襄陽市-0.583140.086-0.88718-0.36915
    平頂山-0.49113-0.67160.4955-0.41716
    岳陽市-0.84818-0.83183.2331-0.45917
    常德市-0.70916-0.34810-0.1588-0.518
    商丘市-0.73417-0.2529-0.66716-0.52619

    （二）主要問題
    從競(jìng)爭(zhēng)力因素分析，落后的原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
    1、人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致生產(chǎn)和生活環(huán)境差異大，不能有效吸引企業(yè)快速增長(zhǎng)。這一因素的影響約占60%。

    2、經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不足。主要體現(xiàn)為投資規(guī)模、消費(fèi)水平與能力、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)等相對(duì)落后，新增企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不猛，增長(zhǎng)速度較慢，創(chuàng)造財(cái)富能力較弱。這一因素的影響約占30%。

    3、獲得收益的能力不強(qiáng)。在三類指標(biāo)因子及綜合排名中位次最低的就是第三個(gè)因子。有研究表明，只有區(qū)域創(chuàng)造收益的能力強(qiáng)，企業(yè)才能留得住、成長(zhǎng)得好，并形成良性循環(huán)。

    二、相關(guān)建議
    1、推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，助推區(qū)域中心的形成。從產(chǎn)業(yè)布局視角，重視宜昌與襄陽在湖北乃至中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位，無論是生產(chǎn)力布局、人才流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境的保護(hù)、工作效率的改善等要有所傾斜、支持和保障，助推區(qū)域中心的形成。

    2、培育并形成特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。從扶持規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、信息化和科技創(chuàng)新等方面促進(jìn)區(qū)域發(fā)展特色的形成，并以此形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是堅(jiān)持“招商引資”與“全民創(chuàng)業(yè)”并舉。吸引龍頭企業(yè)擴(kuò)展產(chǎn)能，吸收東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)；同時(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極從金融、財(cái)政、稅收、人力資源、科技創(chuàng)新等方面系統(tǒng)地建立起保障機(jī)制。二是重視“縣域經(jīng)濟(jì)”與“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。以規(guī)?；?、特色化為主線助推縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出品牌縣、品牌鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)、縣的科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈培育、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面提供支持，給外來企業(yè)和本地企業(yè)的良性成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。三是充分利用科教資源，創(chuàng)新“校市合作”新模式。這是江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種成功模式，利用宜昌、襄陽的國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政策，積極推動(dòng)科教資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科教實(shí)力有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

    3、重視政策制定的關(guān)聯(lián)性與配套性。一是兼顧勞動(dòng)要素流動(dòng)與選擇的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)人才、資金、商品、信息技術(shù)建設(shè)與規(guī)劃的配套；二是兼顧金融、財(cái)政、稅收、人力資源、行政管理體制等政策的配套；三是加強(qiáng)自主創(chuàng)新與自我發(fā)展的制度激勵(lì)與支持。