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重視提高我省中小城市的建設(shè)和管理水平

2014-09-15 00:57:45  

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鄔劍剛  委員

    我省自“十一五”以來(lái)，中小城市進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，表現(xiàn)在中小城市的數(shù)量逐步增加，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平不斷提升，有效改善了投資環(huán)境和居民生活環(huán)境，城市面貌有了較大改觀。但同時(shí)也必須看到，目前我省中小城市建設(shè)和管理中仍然存在著不少突出問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷改善人民生活的要求不相適應(yīng)。比如：城市規(guī)劃存在隨意性，城市建筑的區(qū)域特色和文化特色不夠鮮明，城市道路擁堵?tīng)顩r還未得到根本解決，有的城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，公交優(yōu)先政策還遠(yuǎn)未落到實(shí)處，垃圾無(wú)害化處理和城市污水處理設(shè)施不足，園林綠化水平較低，城建行業(yè)科技含量不高，一些城市的管理仍處在低水平粗放式水平，城市管理體制改革和立法工作相對(duì)滯后等。

    “十二五”時(shí)期將是我省加快中小城市建設(shè)的重要時(shí)期。湖北要有效提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，在中部崛起中有更大作為，為全省人民創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好城市環(huán)境，就必須把加快推進(jìn)中小城市發(fā)展擺在全局工作中更加突出的位置，從戰(zhàn)略高度謀劃中小城市建設(shè)，加大中小城市建設(shè)和管理力度，使之成為湖北構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的有力支撐。為此，提出如下建議：

    （一）構(gòu)建具有湖北特色的中小城市發(fā)展格局
    在推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，要把推進(jìn)中小城市建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力構(gòu)建具有湖北特色的中小城市發(fā)展格局。一是要客觀分析我省中小城市建設(shè)面臨的實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大完善區(qū)域性中心城市，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化空間布局。二是要立足于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)一體化，著力發(fā)揮中小城市對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的獨(dú)具湖北特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。三是要針對(duì)我省中小城市數(shù)量較多、規(guī)模不大，但城鄉(xiāng)易于融合、城鎮(zhèn)建設(shè)易于開展、人性化特征易于體現(xiàn)的特點(diǎn)，把全省的中小城市建成特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、最適宜人居住的大社區(qū)。四是要加快武漢城市圈和襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市的發(fā)展，以及三個(gè)區(qū)域之間的交通軸沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成獨(dú)具湖北特點(diǎn)的“三區(qū)三軸”城鎮(zhèn)分布空間格局。

    （二）重視搞好城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
    城市不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更是一個(gè)社會(huì)綜合體，GDP不是衡量城市發(fā)展的唯一指標(biāo)，還應(yīng)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、時(shí)尚程度、環(huán)境質(zhì)量等因素。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合指導(dǎo)的作用。一是城市規(guī)劃工作必須立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，既能指導(dǎo)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又能指導(dǎo)當(dāng)前的各項(xiàng)建設(shè)；既有一定階段內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。城市規(guī)劃與城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃必須互為依據(jù)、相輔相成，切實(shí)搞好兩者的銜接。城市建設(shè)要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”。二是城市規(guī)劃的實(shí)施管理要同城市土地管理緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決好合理用地、節(jié)約用地，嚴(yán)格進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)用地的規(guī)劃與審查，堅(jiān)決制止違法用地和違章建設(shè)。三是必須不斷深化改革，充分發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織功能和對(duì)社會(huì)發(fā)展的載體功能，逐步克服城市建設(shè)管理體制上的條塊分割、分散建設(shè)，市政、公用設(shè)施建設(shè)與工業(yè)、住宅建設(shè)不配套等問(wèn)題，把城市作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。四是城市新區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的改造，都要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，配套進(jìn)行房屋、各項(xiàng)市政公用和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。五是要盡可能地突出地方文化特色，在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)上，更多地融入地方文化特色的元素，宜水則突出水的元素，宜林則突出林的元素，民族地區(qū)則應(yīng)突出民族文化元素，使城市建設(shè)既體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌又傳承歷史文化。要突出抓好歷史文化名城的保護(hù)和管理。

    （三）創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境
    城市的建筑、供水、排水、道路、橋梁、公共交通、熱力、供電、通訊、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施，是城市生產(chǎn)、生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)把這些基礎(chǔ)設(shè)施作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，使之與生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需求相適應(yīng)。從當(dāng)前情況看，一是要有計(jì)劃地搞好舊城改造，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和棚戶區(qū)、危房區(qū)的改建，不斷提升城市建設(shè)的形象。政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制訂合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。二是要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)城市的主體功能區(qū)劃的規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造，調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路密度，使城市道路呈網(wǎng)絡(luò)化、層次化。努力改善城市的交通擁擠狀況，大力發(fā)展公共交通。同時(shí)，加強(qiáng)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修工作，提高城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保證城市道路運(yùn)行的安全和暢通。集中力量解決好城市供水問(wèn)題，根據(jù)財(cái)力、物力的可能，加快城市排水和城市污水處理設(shè)施的建設(shè)。三是要采取綜合治理措施，使城市普遍存在的大氣、噪聲和垃圾污染逐步得到控制和改善。在當(dāng)前各中小城市施工工地較多的情況下，要突出抓好工地及工程車輛的管理，盡量減少擾民。結(jié)合不同城市的氣候及歷史文化傳統(tǒng)，努力提高城市園林綠化水平，提升城市環(huán)境。四是要從改善城市形象角度，有計(jì)劃改造一批道路設(shè)施，建設(shè)有相應(yīng)品位的“商業(yè)街”、“景觀街”，使它們成為城市的風(fēng)景線。根據(jù)街道的不同功能，發(fā)展高效、節(jié)能的城市道路照明設(shè)施，在主要街道實(shí)現(xiàn)線纜入地。

    （四）推進(jìn)城市的長(zhǎng)效科學(xué)管理
    在城市化進(jìn)程中，城市管理越來(lái)越成為突出的問(wèn)題。一個(gè)秩序良好宜居宜業(yè)的城市，應(yīng)該是三分建七分管。城市管理，貴在科學(xué)、重在長(zhǎng)效。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效科學(xué)管理，一是要建立嚴(yán)格的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，在全省推行城市規(guī)劃管理公示制度，廣泛開展公眾參與、規(guī)劃項(xiàng)目聽(tīng)證、專家論證等政務(wù)公開活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，把城市規(guī)劃實(shí)施變?yōu)槭忻竦淖杂X(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)城市規(guī)劃行業(yè)管理，規(guī)范城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，充分發(fā)揮編制單位的積極性和創(chuàng)造性，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和編制資質(zhì)單位整體水平。二是要建立公正的考評(píng)和有效的社會(huì)監(jiān)督體系。擴(kuò)大公民有序參與渠道，對(duì)城市管理部門的工作進(jìn)行嚴(yán)格、公正的考評(píng)，促進(jìn)提高城市管理水平。比如對(duì)于城市交通的嚴(yán)重?fù)矶聠?wèn)題、施工工地及工程車擾民等問(wèn)題，應(yīng)加大監(jiān)督力度，讓百姓有更多的話語(yǔ)權(quán)。建議成立由人大代表、政協(xié)委員、居民代表、媒體代表等組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)城市管理工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并加大新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督力度。三是要建立先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)管理體系。及時(shí)整合城市管理信息資源，打造信息平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市管理進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，為市民提供快捷、方便、高效的服務(wù)。

    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：湖北奧山置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)