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大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)  實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長

2014-09-15 00:57:44  

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農(nóng)工黨湖北省委員會(huì)

    按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我省發(fā)展的階段性特征，圍繞“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)“圍繞一個(gè)中心、促進(jìn)兩大轉(zhuǎn)變、發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建四大體系、發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)”，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體建議如下：

    一、以建設(shè)“低碳城市”為中心，抓住我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵
    低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)“低碳城市”是關(guān)鍵。目前，我省已經(jīng)在武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“低碳城市”試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷探索和總結(jié)低碳城市發(fā)展的模式和有效運(yùn)行機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)，有目的、有計(jì)劃、有步驟地將其在武漢城市圈以及全省其他城市進(jìn)行推廣，將湖北建設(shè)成為中部乃至全國的低碳城市發(fā)展示范區(qū)，以此帶動(dòng)湖北的城市化進(jìn)程。

    二、促進(jìn)“兩個(gè)方式”的轉(zhuǎn)變，突出我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)
    從居民生活方式來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)客觀上要求人們切實(shí)轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)價(jià)值觀，站在人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，摒棄浪費(fèi)型的高能耗的消費(fèi)觀念和生活方式，克服奢侈消費(fèi)、“面子”消費(fèi)、“便利”消費(fèi)等陋習(xí)，樹立節(jié)約能源、減少排放的可持續(xù)消費(fèi)觀，使低能耗與環(huán)境友好的生活消費(fèi)方式逐漸成為社會(huì)風(fēng)氣。

    從企業(yè)生產(chǎn)方式來看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求低能耗、低污染、低排放，企業(yè)的生產(chǎn)方式將面臨重大沖擊，必須朝著“綠色生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。為此，我省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善節(jié)能減排的管理機(jī)制和體系，認(rèn)真落實(shí)《湖北省節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)化能源節(jié)約和資源的高效利用，引導(dǎo)企業(yè)向“綠色生產(chǎn)”方式轉(zhuǎn)變。比如：通過構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的一整套標(biāo)準(zhǔn)體系及指標(biāo)，對(duì)高能耗、高水耗、高電耗、高污染的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度；建立和完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要用能設(shè)備的效能標(biāo)準(zhǔn)；用低碳經(jīng)濟(jì)的理念重新梳理和修訂主要耗能、耗電、耗水行業(yè)中節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；制定低碳建筑和低碳社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

    三、發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，創(chuàng)立我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式
    1、發(fā)揮湖北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。湖北地處華中腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在我國的經(jīng)濟(jì)格局中具有極其重要的地位。2010年3月8日，國務(wù)院正式批復(fù)《武漢市城市總體規(guī)劃》，武漢在全國發(fā)展布局中的功能正式定位為“我國中部地區(qū)的中心城市”。我省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面大力發(fā)展低碳的服務(wù)業(yè)，將我省建設(shè)成為區(qū)域物流中心、旅游中心、文化中心和金融中心；另一方面利用承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展低碳工業(yè)，以此帶動(dòng)湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2、發(fā)揮湖北的政策優(yōu)勢(shì)。國家在政策上給予湖北大力支持，先后批準(zhǔn)了武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、青山和陽邏國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、東湖國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。湖北低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些政策優(yōu)勢(shì)，有效利用現(xiàn)有的政策平臺(tái)，通過制度創(chuàng)新，建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制和政策機(jī)制，開展低碳試點(diǎn)，逐步建立與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的低碳發(fā)展模式。

    3、發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢(shì)。我省擁有眾多高校和科研院所，具有雄厚的科教資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低碳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。

    四、構(gòu)建“四大體系”，為我省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供系統(tǒng)完善的制度保障
    1、構(gòu)建法律法規(guī)體系。目前，我國已經(jīng)制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律，我省應(yīng)當(dāng)在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法律法規(guī)，如制定地方節(jié)能監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理辦法、地方建筑節(jié)能管理辦法、地方推廣和使用車用節(jié)能與清潔能源實(shí)施辦法、地方主要產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗限額管理辦法、居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、城市節(jié)約用水條例、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、垃圾分類回收管理辦法等。

    2、構(gòu)建制度保障體系。制度創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿捅匾Ｕ?。我省?yīng)當(dāng)探索建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核制度、碳排放交易制度等，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的共贏。如探索和研究建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系，將單位GDP碳排放強(qiáng)度等資源環(huán)境指標(biāo)納入對(duì)地方和干部的考核，把生態(tài)省市建設(shè)的干部考核體系和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部考核體系結(jié)合起來，使各級(jí)政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，明確目標(biāo)和責(zé)任，以此來推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    3、構(gòu)建政策支持體系。我省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，利用各種手段，包括征收環(huán)境稅費(fèi)政策、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政信貸鼓勵(lì)政策等，促進(jìn)居民生活方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政信貸鼓勵(lì)政策而言，應(yīng)包括購買性支出政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收政策、財(cái)政信貸政策和投融資政策等。通過深化改革，形成有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立綠色財(cái)政和金融制度，通過財(cái)政貼息、稅前還貸、技改資金安排、融資優(yōu)先等手段，引導(dǎo)和推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合投資體制改革，健全完善投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與，吸引社會(huì)投入，推進(jìn)國際合作，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。

    4、構(gòu)建技術(shù)支撐體系。技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要?jiǎng)恿?。我省?yīng)盡快建立健全政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系，加大對(duì)低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系。如組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

    五、發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，為我省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐
    1、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。湖北歷來是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，素有“湖廣熟、天下足”的美譽(yù)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合科技實(shí)力均位于全國前列。目前，我省已經(jīng)在荊門、孝感和咸寧等地建立了循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，應(yīng)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷增加碳匯。通過普及應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)新技術(shù)，循環(huán)利用農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾等提高資源利用效率；開發(fā)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)科技支撐體系，使我省農(nóng)業(yè)逐步向減量化、再利用、資源化和持續(xù)高效、穩(wěn)定運(yùn)行的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極開展碳匯造林，加快培育二氧化碳吸收率高的樹種和品種，探索二氧化碳清除率高的營造林模式。

    2、發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。武漢擁有國家光電子重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，還有烽火集團(tuán)等一批擁有很強(qiáng)實(shí)力的電子企業(yè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有很強(qiáng)的科研實(shí)力。應(yīng)從自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際和科教優(yōu)勢(shì)出發(fā)，緊緊圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展的電子器件、集成電路、通信設(shè)備等領(lǐng)域，大力推動(dòng)光電子、通信設(shè)備等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成技術(shù)領(lǐng)先和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)消費(fèi)電子、集成電路等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展軟件及信息服務(wù)業(yè)，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)我省電子信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

    3、發(fā)展低碳裝備制造業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得風(fēng)能發(fā)電、核電、太陽能光伏發(fā)電設(shè)備等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)成為未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，支持風(fēng)電機(jī)組、核電設(shè)備及配套材料、太陽能電池板及組件、節(jié)能技術(shù)改造關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升綜合競爭力，提前搶占市場份額，以適應(yīng)未來大規(guī)模新能源建設(shè)的需要。

    4、發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。目前，省委、省政府已經(jīng)提出了鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)好這一發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文化旅游為切入點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)文化旅游資源的內(nèi)涵進(jìn)行深度挖掘，精心策劃，統(tǒng)一包裝，整體推出，打造具有國際競爭力的旅游品牌，通過高端旅游品牌吸引國內(nèi)國際游客，提升湖北生態(tài)文化旅游業(yè)的國際影響力，使旅游業(yè)成為湖北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

    5、發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。我省應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，將武漢建設(shè)成為中部金融中心，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。一是政府要加快投資體制改革和融資方式改變，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入金融行業(yè)，通過建立相關(guān)的法規(guī)和制度改善投資軟環(huán)境，特別是要通過相應(yīng)的政策措施降低外地金融企業(yè)來武漢投資的門檻；二是加快構(gòu)筑武漢金融管理框架體系，在重組整合武漢金融資源、提高其競爭能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率的基礎(chǔ)上，努力培育和組建在國內(nèi)和國外有影響力的大型金融企業(yè)集團(tuán)，并積極創(chuàng)造條件，通過營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引“外地、外資金融機(jī)構(gòu)”落戶武漢；三是大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，努力創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的良好環(huán)境，充分發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)資金的示范作用，建立風(fēng)險(xiǎn)投資的約束激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)全省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的支持力度。