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關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地的建議

2014-09-15 00:57:44  

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民建湖北省委員會

    加強(qiáng)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，對于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。
    一、主要問題
    近幾年來，我省嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，土地管理工作取得顯著成效，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題：
    1、土地管理機(jī)制活性不強(qiáng)。由于存在長官意志和規(guī)劃隨意性等因素，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)格，規(guī)劃編制上下不配套，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在時(shí)間和要求上不一致等。其原因主要是部門之間彼此缺乏溝通，協(xié)調(diào)不夠。目前，土地市場已基本形成，但土地市場規(guī)則體系卻相對滯后，使得無形市場運(yùn)作不規(guī)范，出現(xiàn)低價(jià)出讓國有土地、出讓方式公開化程度不高、出讓金收取難度大等問題。國土資源違法案件執(zhí)行難，國土部門與公安、紀(jì)檢、檢察院本應(yīng)聯(lián)合辦的案件，有的以經(jīng)費(fèi)落實(shí)難或證據(jù)不足為借口，未進(jìn)行某種鑒定；有的以未出具相關(guān)證明為由，不予立案受理；有的受理后延時(shí)辦理案件；有的以穩(wěn)定壓倒一切為由不立案或下達(dá)裁定書后束之高閣；有的象征性地處理一些當(dāng)事人，隔靴搔癢。
 

    2、建設(shè)用地控制不夠。重復(fù)建設(shè)用地嚴(yán)重，一些行業(yè)和地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，土地資源消耗量偏大。城鎮(zhèn)發(fā)展中土地利用率低的“攤大餅”現(xiàn)象突出。房地產(chǎn)投資過熱，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，房價(jià)上漲過快。有的開發(fā)商大量囤積土地，圈而不建或捂盤惜售、伺機(jī)哄抬房價(jià)的現(xiàn)象嚴(yán)重；高檔房、大戶型房多，低檔房、小戶型房屋不足；房屋空置率偏高。

    3、浪費(fèi)土地處置力度不大。工業(yè)用地門檻過低、寬打窄用，浪費(fèi)土地。少數(shù)地方不考慮引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量，不考慮節(jié)約集約用地，一層廠房普遍存在，容積率偏低，綠地比例偏高，單位面積投資金額不足。小城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)任意擴(kuò)大規(guī)模，浪費(fèi)土地。有些城鎮(zhèn)注重平面擴(kuò)張，熱衷對城鎮(zhèn)外圍增量土地開發(fā)；有的機(jī)關(guān)辦公樓大量閑置辦公室，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村違法建房屢禁不止，浪費(fèi)土地，存在“五多五少”，即：未批先建的多，依法審批的少；一戶多宅的多，建新拆舊的少；寬打窄用地的多，利用空地的少；“空心村”多，服從規(guī)劃的少；占用耕地的多，占補(bǔ)平衡的少。

    二、幾點(diǎn)建議
    1、加快土地利用總體規(guī)劃的修編。目前多數(shù)城市土地規(guī)劃明顯滯后，至今仍沿用十多年前的土地規(guī)劃，整體用地布局不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須盡快進(jìn)行總體修編。修編的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照“兩型社會”建設(shè)的總體要求，按照“緊湊的城鎮(zhèn)布局，開闊的生態(tài)空間”和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，涵蓋所有城區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并盡可能把土地規(guī)劃與城市規(guī)劃、基年期和目標(biāo)年統(tǒng)一起來，使之同步編制，互為依托；確定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等用地分區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展來促進(jìn)土地集約利用，促進(jìn)生態(tài)平衡。

    2、建立土地節(jié)約集約機(jī)制。從地少人多的實(shí)際出發(fā)，建立土地節(jié)約集約機(jī)制，必須緊緊圍繞已用土地、存量土地、拋荒土地、荒灘土地、工礦廢棄地五個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新鼓勵(lì)性政策措施，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。在已用土地（主要是工業(yè)用地）上，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間，對提高土地利用率和增加容積率、廠房面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，除不再增收土地價(jià)款外，還應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；在存量土地上，鼓勵(lì)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，鼓勵(lì)支持不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平米以下中小型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，嚴(yán)禁新建單層廠房；在拋荒土地上，鼓勵(lì)支持零散耕地和拋荒耕地向種田大戶集中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在不改變農(nóng)村土地用途的條件下，探索農(nóng)民土地承包權(quán)在一定條件下的流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行地權(quán)的交易和流通，提高土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營。強(qiáng)化措施，堅(jiān)決制止耕地成片拋荒現(xiàn)象，對農(nóng)民拋荒的土地給予適當(dāng)處置，不但不下發(fā)惠農(nóng)補(bǔ)償費(fèi)，而且按照面積大小收取一定的拋荒處置費(fèi)；在荒灘土地上積極向上爭取資金扶持，通過興修水利，整治河道，綠化造林，大面積改造利用荒灘地；在工礦廢棄地上，加快復(fù)墾步伐，嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)將廢棄地開發(fā)成適宜建設(shè)用地或宜林宜耕地。

    3、建立土地資源配置機(jī)制。首先，完善城市土地儲備制度，建立土地儲備基金，改變土地儲備模式，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。其次，在整合土地資源的基礎(chǔ)上，推行城市土地投資強(qiáng)度分級分類控制，規(guī)范土地一級市場、二級市場運(yùn)作程序，大力推進(jìn)農(nóng)民建房向中心村和小集鎮(zhèn)集中，居民用房向社區(qū)集中，工業(yè)用房向園區(qū)集中，不斷提高土地利用效益，最大限度地合理利用土地。第三，建立土地交易平臺，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺、城市土地交易平臺，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地拍賣掛牌出讓制度，凡屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式，確定土地使用者和土地價(jià)公開出讓，嚴(yán)格規(guī)范征地公示、聽證等程序，擴(kuò)大群眾參與度。

    4、建立被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置機(jī)制。應(yīng)加大征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置的力度，避免“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良后果。將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，以保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，并將其作為土地價(jià)格形成因素，把被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用納入征地片區(qū)綜合地價(jià)。采取留地安置、集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、土地股份合作、生產(chǎn)用工安置、社會保障安置、貨幣安置等多種行之有效的方式，并建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，安排好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

    5、建立部門之間監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。在土地管理中，部門與部門之間不同程度地存在著“遇利益就上、遇困難就讓、要利不要責(zé)”的問題，在很大程度上制約了土地資源管理。因此，必須建立相應(yīng)的部門之間監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。一是建立項(xiàng)目審批互通機(jī)制，土地部門應(yīng)及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目依法用地情況書面通報(bào)環(huán)保、工商、銀行、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，明確各部門責(zé)任，加強(qiáng)共同監(jiān)管；二是建立建設(shè)用地跟蹤管理機(jī)制，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全權(quán)跟蹤管理；三是建立建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制，組織政府相關(guān)部門對土地開發(fā)利用情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；四是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善責(zé)任制，把節(jié)約集約用地作為干部提拔晉升的考核內(nèi)容之一。