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加強農(nóng)技推廣體系  建設(shè)鞏固農(nóng)業(yè)強省基石

2014-09-15 00:57:43  

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黃佑安  委員

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門是推動農(nóng)業(yè)科技推廣、保障糧食（農(nóng)產(chǎn)品）安全的基石，承擔著參與制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并組織實施、組織農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)培訓、組織農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息服務(wù)、對確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行試驗示范以及指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、群眾性科技組織和農(nóng)民技術(shù)員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的職責。為此，國家出臺了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，湖北省制定了《實施辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的地位、作用及保障政策。

    一、現(xiàn)狀
    1、改革成效。在我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，各級政府遵循精簡效能、人事相宜的原則，貫徹落實“以錢養(yǎng)事”機制。各地因地制宜地探討管理模式，有的是“委托制”，有的是“派出制”。改革達到了精簡人員、減輕財政負擔的目的。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心改革建設(shè)比較好的武穴市在全省率先實現(xiàn)了“管理在縣、服務(wù)在基層”的市級農(nóng)業(yè)主管部門“派出制”管理體制，科學定崗、定員、定編，全部納入市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編制管理，列入財政全額預(yù)算，全員參加保險?，F(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心都有固定的辦公場所、有現(xiàn)代辦公設(shè)備、有定額的工資收入、有保障的養(yǎng)老保險；確保了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)效、工資待遇穩(wěn)步提升，推廣體系運行形成了良性循環(huán)；建立起包村聯(lián)戶服務(wù)制度，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)試驗示范基地，開展了全方位的信息服務(wù)，提高了科技抗災(zāi)服務(wù)水平，確立了人才興農(nóng)戰(zhàn)略。

    2、存在的問題和困難。據(jù)調(diào)查，我省絕大多數(shù)的農(nóng)技推廣中心實行“委托制”管理體制，存在的問題和困難比較多。一是身份不明。退出事業(yè)編制后，明為“農(nóng)技推廣中心”，實為企業(yè)，有的在工商部門登記，有的在民政部門登記。登記的名稱為“民營非企業(yè)非營利性單位”，中心人員成為了“社會人”，而他們除了完成推廣工作外，還不得不開展經(jīng)營性活動以養(yǎng)家糊口。二是管理不順。登記在民政、經(jīng)費在財政、業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)、工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遇到要解決問題時，又都不管。三是條件很差。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心沒有辦公場所，過去的房產(chǎn)被變賣、抵債了，現(xiàn)在靠租房辦公。某縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心，沒有辦公場所的14家，達70%；服務(wù)手段極為落后，某縣配置電腦的占15%，建立信息服務(wù)站的占20%，承包或租賃辦有試驗示范基地的占20%，沒有配備攝像機、數(shù)碼照相機、交通工具等。四是隊伍萎縮。年齡結(jié)構(gòu)不合理，某縣統(tǒng)計，35歲以下的占16%、35-49歲的占74%、50歲以上的占10%?，F(xiàn)有人員不足，且長期未進人，人才斷層凸現(xiàn)。五上待遇低下。農(nóng)技人員成為“社會人”后，沒有提拔升職資格了。某市反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的月工資比公務(wù)員要少1000元以上，還不能體現(xiàn)多勞多得，如定崗5人，實有2人，服務(wù)工作要完成，最后也只得到2人的工資，且一年結(jié)算一次，中途不發(fā)生活費，影響正常生活。此外，有的地方的醫(yī)療保險尚未辦好手續(xù)。

    二、建議
    中央在“十二五”規(guī)劃建議中提出：“健全公益性農(nóng)業(yè)推廣體系”。通過改革，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍已經(jīng)精干，“以錢養(yǎng)事”的投入不斷增加，國家對建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體系有政策支持，農(nóng)民對新成果新技術(shù)服務(wù)有需求，為農(nóng)技推廣體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心改革和建設(shè)，就是要為農(nóng)技推廣人員提供必要的工作環(huán)境條件、搭建服務(wù)“三農(nóng)”的舞臺，給他們與其工作性質(zhì)相應(yīng)的身份、與勞動付出相應(yīng)的待遇和有尊嚴的關(guān)懷，也就是為把湖北建成為農(nóng)業(yè)強省而夯實基層基礎(chǔ)。

    1、理順體制。省政府應(yīng)出臺進一步健全公益性農(nóng)業(yè)推廣體系的文件，省農(nóng)業(yè)主管部門著力推進。按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，明確事業(yè)單位和編制，建立一支相對穩(wěn)定、熱愛農(nóng)技推廣事業(yè)、有真才實學、辛勤奉獻的農(nóng)技推廣隊伍；建立一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)、人員、經(jīng)費、財產(chǎn)的保障機制及其考評機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心歸口縣（市）農(nóng)業(yè)主管部門，實行垂直管理，實現(xiàn)人財物和業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一。根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》要求，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)向農(nóng)業(yè)勞動者推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實行無償服務(wù)。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心不應(yīng)為企業(yè)性質(zhì)，而應(yīng)為公益性事業(yè)單位，專心從事推廣工作，避免既當運動員又當裁判員的弊端。

    2、創(chuàng)新機制。各地可以結(jié)合實際完善和創(chuàng)新機制，繼續(xù)完善“以錢養(yǎng)事”機制，強化對服務(wù)質(zhì)量的考核，真正把“錢”用到“事”上；探索崗位責任制、項目招標制、任務(wù)承包制等機制，鼓勵農(nóng)技推廣人員多勞多得，調(diào)動積極因素，提高農(nóng)技推廣的質(zhì)量。

    3、改善條件。政府要加大財政投入，建設(shè)屬于中心的辦公場所，安居樂業(yè)；添置現(xiàn)代辦公和試驗設(shè)施，完善服務(wù)手段；增加工作經(jīng)費，保障推廣運行。

    4、穩(wěn)定隊伍。（1）保障工資待遇?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》要求各級政府保障和改善工作條件和生活條件，保持推廣機構(gòu)和人員的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員實行事業(yè)單位職員工資及福利待遇，用“以錢養(yǎng)事”的錢來解決他們的工資待遇，收入與服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，但不低于同等條件的事業(yè)單位人員的收入水平。農(nóng)技推廣人員工資及相應(yīng)的待遇進入檔案，作為他們享受退休、增資、勞保工資等情形的依據(jù)，解除后顧之憂。

    （2）正常開展職稱評聘。職稱是農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平的“身份證”，應(yīng)當按時評聘，經(jīng)考核符合條件的授予相應(yīng)的技術(shù)職稱，作為晉升高一級職稱及與檔案工資掛鉤、人員流動時的依據(jù)。

    （3）加強培訓。據(jù)反映，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員基本沒有進行培訓，他們也感到知識老化，不能適應(yīng)日新月異的新科技，服務(wù)力不從心。政府應(yīng)加大投入，采取強制性措施，以短期培訓、繼續(xù)教育、遠程教育等多種方式，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的自身素質(zhì)。

    （4）優(yōu)化隊伍。在建設(shè)新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系中，要提高進入門檻，按照精干、高效的原則，嚴格“三定”，只進專業(yè)人員、凡進必考，競聘上崗、擇優(yōu)錄用；考慮年齡結(jié)構(gòu)，留有編制余地，招聘畢業(yè)生，解決青黃不接問題；結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和山林水面開發(fā)，適當增加編制和調(diào)整進人專業(yè)結(jié)構(gòu)。

    發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：中國農(nóng)科院油料作物研究所黨委書記、副所長