亚洲国产一区在线_亚洲精选一区二区_精品国产电影一区二区_久久99精品一区二区三区三区

對失地農(nóng)民的安置要努力做到生存與發(fā)展并重

2014-09-15 00:57:39  

字體大小：【大 中 小】

致公黨湖北省委員會

    當(dāng)前隨著我省工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)民的部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是一個必然的過程。農(nóng)民因征地而失去土地，意味著農(nóng)民對傳統(tǒng)的預(yù)期保障的依靠喪失。因此對失地農(nóng)民的合理安置將成為迫切的社會問題，事關(guān)失地農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大局。目前，各地針對失地農(nóng)民安置做了一些工作，取得了一定進(jìn)展，解決了部分實(shí)際問題，但從長遠(yuǎn)來看，還存在一些不容忽視的問題，需要引起有關(guān)方面的高度重視。

    一、目前失地農(nóng)民安置工作存在的問題
    1、土地征用速度過快，失地農(nóng)民增加速度與政府部門財力及安置能力有差距。主要表現(xiàn)為：為了招商引資增加地方GDP，在未經(jīng)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，匆忙圈地，快速征用，對失地農(nóng)民的安置缺乏相應(yīng)的預(yù)案；一方面征用的土地未能及時有效使用，另一方面，為了迎合投資企業(yè)的要求而對土地壓級壓價，減緩收取土地出讓金，省去“拍賣”程序，使土地實(shí)際低價出讓，更進(jìn)一步造成對失地農(nóng)民安置的資金缺口。

    2、對失地農(nóng)民補(bǔ)償過低，難以解決他們的長遠(yuǎn)生計以及社會保障。按《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。這只是對農(nóng)民原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的補(bǔ)償，并不是與土地的非農(nóng)業(yè)化價值以及土地非農(nóng)化后的增值相聯(lián)系。按照通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計算征地每畝的補(bǔ)償費(fèi)只相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻鞘新毠ひ荒甑钠骄杖耄@種補(bǔ)償方式，弊端有三：一是失地農(nóng)民得到補(bǔ)償費(fèi)失去土地有后顧之憂；二是失地農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險能力差；三是失地農(nóng)民領(lǐng)到安置補(bǔ)償費(fèi)后，一時未能找到合適的生計，家庭便無經(jīng)常性收入，坐吃山空。

    3、思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，社會保障和就業(yè)觀念缺乏。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念仍在原有的層面上，對參加社會保障沒有充分認(rèn)識。這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識較差，“等、靠、要”思想觀念嚴(yán)重。

    4、失地農(nóng)民的就業(yè)困難。失地農(nóng)民的出路是向城市居民轉(zhuǎn)變，其具有勞動能力者，從長遠(yuǎn)看，必然是加入城市人力資源市場。但由于失地農(nóng)民作為一個群體，受教育程度和勞動就業(yè)技能相對于城市居民較差，往往失地農(nóng)民就業(yè)比較難。經(jīng)常表現(xiàn)為失地農(nóng)民計劃內(nèi)招工率低，計劃內(nèi)安置就業(yè)回流率高。因?yàn)榻o失地農(nóng)民提供的崗位往往是生產(chǎn)工人和一般性服務(wù)崗位，當(dāng)企業(yè)改革或遭遇困難時他們往往是首當(dāng)其沖的精簡對象。另外，一些城市中存在的歧視政策也使失地農(nóng)民計劃外謀職就業(yè)率不高。

    二、對失地農(nóng)民合理安置的建議
    合理安置失地農(nóng)民必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既不能像歷史上讓失地農(nóng)民變成城市流民，成為社會不安定因素；也不可能讓其返回再從事農(nóng)業(yè)而保證其收入不下降。因而唯一可行的安置方法，就是對失地農(nóng)民的安置要做到生存與發(fā)展并重，幫助失地農(nóng)民逐步向城市居民轉(zhuǎn)變，這也是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。為此，我省在安置失地農(nóng)民方面要做好以下工作：

    第一，健全長效保障機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。一是本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個人繳一點(diǎn)”的辦法籌集失地農(nóng)民基本生活保障資金；二是將征地農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)，按照統(tǒng)一進(jìn)入社會保障的辦法，劃入勞動部門的“社保”專戶，統(tǒng)一用于失地農(nóng)民的社會保險統(tǒng)籌和生活補(bǔ)助。考慮與城鎮(zhèn)職工基本保險以及其他社會保險相街接，并將生活特別困難的、收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的失地農(nóng)民納入低保金覆蓋范圍；三是建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，征地補(bǔ)償必須以土地市場價格為依據(jù)，在園區(qū)征地過程中，除了地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給農(nóng)民個人外，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，改而由征地單位建標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地產(chǎn)權(quán)屬集體，出租獲得長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，確保失地農(nóng)民長期受益。

    第二，加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，以提高就業(yè)競爭力。一是堅(jiān)持以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針，不斷優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多渠道提高農(nóng)民的各項(xiàng)技能，特別是根據(jù)用工單位需求和農(nóng)民的需要，進(jìn)行“訂單式”和“菜單式”培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)；二是加快勞動力市場建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，使勞動力市場網(wǎng)絡(luò)化，為失地農(nóng)民尋找就業(yè)信息，提供便捷的服務(wù)。探索如何將失地農(nóng)民安置與園區(qū)功能開發(fā)聯(lián)系起來，形成良性互動。

    第三，積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。出臺和落實(shí)失地農(nóng)民優(yōu)惠政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度，對吸收失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。政府要積極創(chuàng)造條件，給政策、給教育、給培訓(xùn)、給貸款，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)辦個體私營企業(yè)，對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”，享受與下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。

    第四，引導(dǎo)失地農(nóng)民住房進(jìn)行集中建設(shè)。一方面通過集約方式節(jié)約用地；另一方面通過集中建設(shè)，政府部門在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中可以更快更低成本地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。逐步向失地農(nóng)民提供城市居民所擁有的公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如供水供氣、有線電視、公共交通、垃圾清運(yùn)處理等，以及社區(qū)管理，逐步實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)變。

    總之，對于失地農(nóng)民的安置，必須在健全失地農(nóng)民檔案，在完善安置工作相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，積極探索“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，居住安置，就業(yè)扶持，社會保障”四位一體的失地農(nóng)民安置模式，著力構(gòu)建保障失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制，最終使之成為城市居民。