李 世 金
近年來,政協(xié)長陽土家族自治縣委員會(huì)圍繞中心,服務(wù)大局,開拓創(chuàng)新,切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,努力提高履行職能的能力和水平。
一、圍繞中心,建言獻(xiàn)策,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
長陽縣政協(xié)把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù),緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“全面建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)文化旅游名縣”的目標(biāo),充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢,精心選擇課題,深入視察調(diào)研,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。近幾年來,縣政協(xié)先后就勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游強(qiáng)縣建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、地方財(cái)源建設(shè)、民族文化傳承與保護(hù)、編制“十二五”規(guī)劃等方面的課題進(jìn)行了深入視察調(diào)研。
為破解農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難、農(nóng)民增收這一難題,從2005年開始,縣政協(xié)先后就農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了系列調(diào)研,提出了“把農(nóng)村打工經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓”的戰(zhàn)略思路,得到縣委、縣政府及時(shí)采納,出臺(tái)了一系列政策措施,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。2007年,縣政協(xié)針對(duì)務(wù)工人員缺技能、收入低的狀況,就勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行了考察調(diào)研,提出了“加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長方式”的建議,引起縣委、縣政府高度重視,及時(shí)解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、改善培訓(xùn)條件,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了從引導(dǎo)性培訓(xùn)為主向以技能性培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。2008年全球國際金融危機(jī)暴發(fā)后,長陽有部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)失業(yè)。針對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況,縣政協(xié)又組織專題調(diào)研,提出了“全力支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的建議,縣委、縣政府高度重視,成立了“全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢指導(dǎo)中心”,出臺(tái)了支持回歸創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融優(yōu)惠政策,通過采取這些措施,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了明顯成效。2009年,全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力12萬人,勞務(wù)收入突破10億元,農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)達(dá)到700余人,創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體400多家,帶動(dòng)就業(yè)3000多人,當(dāng)年投資達(dá)到1.2億元,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8000多萬元。
長陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,經(jīng)過多年努力,高山形成蔬菜、藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),低山形成了椪柑、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè),但中山地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后,產(chǎn)業(yè)無特色,農(nóng)民收入水平低。針對(duì)這一狀況,2008年,縣政協(xié)組織對(duì)中山地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了深入調(diào)研,提出了“加快中山地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,再造一個(gè)農(nóng)業(yè)長陽”的建議。縣委、縣政府給予了高度評(píng)價(jià),并采納了這一建議,決定在海拔500—1200米的中山地區(qū),高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)百萬畝木本油料基地和10萬畝魔芋基地,打造“百萬畝木本油料產(chǎn)業(yè)大縣”、“中國魔芋之鄉(xiāng)”。兩年來,兩大產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,通過招商引進(jìn)的湖北華飴木本油脂公司、湖北一致魔芋生物科技有限公司先后在開發(fā)區(qū)落戶,基地規(guī)模迅速擴(kuò)張,中山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出了一條新路子。
為推動(dòng)新型工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè),2006年縣政協(xié)組織專題調(diào)研組對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面調(diào)研,提出“實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)”的建議,從宏觀上提出了總體發(fā)展思路與對(duì)策建議。針對(duì)開發(fā)區(qū)用地條件受限,容量不足的狀況,2008年縣政協(xié)又組織調(diào)研組就實(shí)施開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”、加快磨市工業(yè)園建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研,提出的一些建議得到采納,縣委提出了“一區(qū)多園、多園并舉”的戰(zhàn)略。為充分認(rèn)證縣委、縣政府提出的“打造百億健康食品產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,2010年,縣政協(xié)成立調(diào)研組,聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家參與,就我縣健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研,提出了8大產(chǎn)業(yè)體系、目標(biāo)及配套政策、措施保障體系,得到了縣委、縣政府的高度評(píng)價(jià)和肯定。
二、關(guān)注民生,反映民意,促進(jìn)社會(huì)和諧
縣政協(xié)在履行政協(xié)職能的過程中,始終堅(jiān)持履職為民理念,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政協(xié)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把保障和改善民生貫穿于政協(xié)工作的各個(gè)方面。近幾年來,縣政協(xié)圍繞群眾普通關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、城鎮(zhèn)公共交通、社會(huì)保障、農(nóng)村安全飲水、村級(jí)公路硬化工程、失地農(nóng)民就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行視察調(diào)研,提交的30多篇調(diào)研報(bào)告受到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,很多建議意見得到了采納。
教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到千家萬戶的切身利益。前些年,我縣教育出現(xiàn)了義務(wù)教育弱化,初升高比例低,高中教育質(zhì)量下滑,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等一些問題。針對(duì)這些問題,縣政協(xié)先后組織了1次專題調(diào)研、3次大規(guī)模的視察,有4名政協(xié)委員在政協(xié)全會(huì)上高質(zhì)量的建言,有近20份提案建言教育問題,專委會(huì)還開展了2次對(duì)口協(xié)商活動(dòng)。這些活動(dòng)所提出的意見與建議,引起了縣委、縣政府對(duì)教育發(fā)展的高度關(guān)注和重視,縣政府采取了一系列大的舉措,增加了教育投入,保障了教育經(jīng)費(fèi),改善了教學(xué)條件。針對(duì)部分貧困家庭孩子上學(xué)難問題,縣政府大力實(shí)施助學(xué)啟智工程,累計(jì)籌資8900多萬元,幫助解決貧困學(xué)生上學(xué)難問題。六年來,助學(xué)啟智工程救助貧困學(xué)生30多萬人次。堅(jiān)持用感情留人、事業(yè)留人、待遇留人,保持了教師隊(duì)伍的基本穩(wěn)定,開創(chuàng)了我縣教育事業(yè)發(fā)展的新局面。
醫(yī)療衛(wèi)生是民生的基本需求,在我縣看病難、看病貴一直是人民群眾普通反映的突出問題。近幾年來,縣政協(xié)以專題調(diào)研、視察、委員大會(huì)發(fā)言、提案等方式,開展協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策,很多意見與建議得到采納和落實(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療得到鞏固和健康發(fā)展,到2009年底,參合人數(shù)達(dá)到32萬人,基本實(shí)現(xiàn)了全員參合,報(bào)銷病人醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到2500多萬元,報(bào)銷率達(dá)到47%,長陽作為首批新農(nóng)合試點(diǎn)縣,其成功經(jīng)驗(yàn)在全國推廣,“長陽模式”得到溫家寶總理的親口贊許。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面,縣委、縣政府搶抓國債資金投入的重大機(jī)遇,加大了衛(wèi)生事業(yè)的硬投入,三年累計(jì)投資過億元,11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn),154個(gè)村級(jí)中心衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo),縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院全面改造(建)升級(jí),達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn),形成了縣級(jí)醫(yī)院為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展,基本滿足了人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生的需求。
殘疾人是社會(huì)最需要關(guān)愛的弱勢群體,為推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展,縣政協(xié)就全縣殘疾人工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研,引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高視關(guān)注和重視,縣政府專題辦公,出臺(tái)《促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。2009年全縣享受低保的殘疾人5781人,成立了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心,到目前為止已接收撫養(yǎng)35人。自2003年以來,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)1200多例,2009年我縣被授予首批“全國白內(nèi)障無障礙縣”。在全省率先開展困難精神病免費(fèi)住院救助項(xiàng)目,每年救助100名困難精神病患者免費(fèi)住院,救助300名困難精神病患者免費(fèi)服藥。我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。
反映社情民意是新世紀(jì)、新階段人民政協(xié)工作的重要內(nèi)容,是政協(xié)履行職能的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是暢通民主渠道,促進(jìn)政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求,更是黨委政府分析輿情、科學(xué)決策的重要依據(jù)。近幾年來,縣政協(xié)高度重視反映社情民意工作,通過反映社情民意,促進(jìn)改善民生,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。三年來,縣政協(xié)反映社情民意150多條,領(lǐng)導(dǎo)批辦124條,其中省市領(lǐng)導(dǎo)簽批64條,在反映的這些社情民意中涉及民生方面的達(dá)65%以上。長陽政協(xié)反映社情民意工作得到了省市政協(xié)的充分肯定。連續(xù)兩年獲市政協(xié)一等獎(jiǎng),連續(xù)三年獲省政協(xié)二等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)。
三、參與中心,服務(wù)發(fā)展,助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)
五年來,農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由縣政協(xié)主抓,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣直相關(guān)部門做好宣傳發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)推介、務(wù)工維權(quán)等各項(xiàng)工作,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,到2009年底,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到12.56萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入達(dá)到9.57億元,培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.36萬人,農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作受到國務(wù)院、省委、省政府的表彰。根據(jù)縣委安排,在實(shí)施“雙百工程”(百家企業(yè)、百個(gè)項(xiàng)目)中,縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù),中心商業(yè)區(qū)、龍津星城、清江古城、北緯30度島等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都有政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),跟蹤服務(wù),有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。
縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還聯(lián)系貧困村、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村,進(jìn)村入戶調(diào)查研究,為發(fā)展當(dāng)參謀、出主意,為基層辦實(shí)事、做好事。縣政協(xié)機(jī)關(guān)聯(lián)系高家堰鎮(zhèn)木橋溪村,安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)村和共建工作,協(xié)助該村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,指導(dǎo)該村黨支部開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),推動(dòng)了該村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
縣政協(xié)還從2005年開始,搭建平臺(tái),發(fā)動(dòng)政協(xié)委員和縣直部門廣泛參與,每年舉辦一次大型的“送科技、送衛(wèi)生、送文化、送崗位”的“四送下鄉(xiāng)”活動(dòng)。五年來,累計(jì)送書下鄉(xiāng)1.2萬多冊(cè),發(fā)放科普、法制宣傳資料達(dá)4萬多份,提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)咨詢1.8萬人次,醫(yī)療專家義診6000多人次,推介提供就業(yè)崗位3000多個(gè)。縣政協(xié)開展的“四送下鄉(xiāng)”活動(dòng),惠及農(nóng)民,凝聚人心,深受廣大農(nóng)民群眾歡迎,也得到縣委、縣政府的支持和充分肯定。
四、完善機(jī)制,健全制度,提升履職能力
長陽縣政協(xié)積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,堅(jiān)持把履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)作為政協(xié)工作的重要保障措施來抓,大膽探索,勇于實(shí)踐,努力提高履行職能的能力和水平。
近年來,依據(jù)政協(xié)章程和上級(jí)文件精神,結(jié)合長陽實(shí)際,先后制定和完善了一系列機(jī)制。一是調(diào)研視察選題機(jī)制。縣政協(xié)辦公室、各專委會(huì)在組織委員充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上協(xié)商選題意向,然后經(jīng)主席會(huì)議協(xié)商初定課題,報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府點(diǎn)題,再提交常委會(huì)會(huì)議協(xié)商議定。二是提案督辦機(jī)制。縣政協(xié)重視提案工作,著力提高提案質(zhì)量,不斷強(qiáng)化提案督辦工作,形成了重點(diǎn)提案政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工督辦,重大提案專委會(huì)調(diào)研督辦,重要提案組織委員現(xiàn)場督辦的三項(xiàng)督辦機(jī)制,推動(dòng)提案的落實(shí)和辦理實(shí)效。三是社情民意反饋機(jī)制。委員反映的社情民意,通過政協(xié)整理后專報(bào)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)簽批,責(zé)成有關(guān)部門辦理落實(shí),政府督查室把社情民意的督辦視為政協(xié)提案進(jìn)行跟蹤督辦,并及時(shí)向政協(xié)反饋辦理結(jié)果;四是委員活動(dòng)組工作量化考核機(jī)制。出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)組工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,規(guī)定工作內(nèi)容,量化考核指標(biāo),年終考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。五是委員履職評(píng)價(jià)機(jī)制。建立了委員履職檔案,對(duì)委員出席會(huì)議、議政建言、參加活動(dòng)、撰寫提案等情況及時(shí)記載入檔,年底對(duì)委員履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),以此作為委員調(diào)整和表彰優(yōu)秀委員的參考依據(jù),以增強(qiáng)委員履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性。
近年來,縣委加強(qiáng)對(duì)縣政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),建立和完善了履行政協(xié)職能的一系列制度,推動(dòng)了政協(xié)工作的“三化”建設(shè)。一是堅(jiān)持定期聽取和研究政協(xié)工作的制度;二是定期通報(bào)情況的制度;三是堅(jiān)持四大家主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度和主席、副主席列席縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)制度;四是堅(jiān)持縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)常委例會(huì)和政協(xié)全會(huì)制度;五是提案辦理納入綜合目標(biāo)管理、年度考核制度;六是重要社情民意辦理結(jié)果反饋制度;七是政協(xié)專門委員會(huì)與縣直部門對(duì)口聯(lián)系協(xié)商制度;八是主席會(huì)、常委會(huì)定期學(xué)習(xí)制度,組織專題學(xué)習(xí),集中研討問題;九是縣委辦、縣政府辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦“四辦”主任定期聯(lián)席會(huì)議制度。
長陽縣政協(xié)以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)為載體,不斷加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè),開展了雙學(xué)雙爭、雙評(píng)雙比、創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做“四個(gè)表率”等活動(dòng),在機(jī)關(guān)干部中大力倡導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理,確保機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序、寬嚴(yán)有度地運(yùn)行,進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)保障能力。
作者單位及職務(wù): 長陽土家族自治縣政協(xié)主席