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關于進一步完善我省涉法涉訴困難救助制度的建議

2014-09-15 00:57:31  

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民革湖北省委員會

    涉法涉訴困難救助是涉法涉訴國家機關（公安機關、信訪部門、司法行政機關、人民檢察院和人民法院）在執法和司法過程中，對確有困難的個人實行一次性臨時幫助的行政和司法救助行為。近年來，我省涉法涉訴國家機關積極探索建立涉法涉訴困難救助機制，取得了明顯的社會效果。但是，由于我國涉法涉訴困難救助制度在立法上存在著諸多缺陷，導致司法機關在實際操作中存在不少問題，從而影響了涉法涉訴困難救助制度作用的發揮。

    一、涉法涉訴困難救助制度存在的主要問題
    1、省級涉法涉訴困難救助資金仍然不足。從2009年起，我省省級財政統一安排省直涉法涉訴國家機關困難救助專項資金。就省級救助資金而言，其基數仍然偏小，無法滿足救助的需求。從全省情況來看，各地籌集的救助資金也是杯水車薪。由于救助資金撥付使用程序復雜，在實際操作過程中相關部門只能先行墊付，嚴重影響救助資金的使用效果。
    2、涉法涉訴困難救助立法仍待加強。目前，我省除省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加強司法救助工作的意見》（鄂辦\[2008\]8號），以及省委政法委制定的《湖北省司法救助專項資金使用管理辦法》以外，尚無其他規范性文件或地方性法規出臺，涉法涉訴困難救助工作的法制建設有待進一步加強。
    3、涉法涉訴困難救助體制建設有待于進一步完善。目前，我省涉法涉訴困難救助資金的使用主要用于那些涉法涉訴信訪案件，花錢買平安，部分資金并沒有真正用到困難群體身上，在一定程度上助長了社會上“鬧防”和“越級上訪”的風氣。

    二、進一步完善涉法涉訴困難救助制度的建議
    1、進一步明確各類救助的性質、實施主體、救助對象和救助標準。從目前涉法涉訴行政和司法行為過程來看，可能出現需要困難救助的情況主要有：一是涉法行政救助，包括：公安機關在辦理刑事案件過程中對受害人和在處理交通事故中對事故受害人實行的困難救助，主要救助對象為公安機關對于無法移送人民檢察院追究刑事責任的，或者正在偵辦尚未抓獲犯罪嫌疑人案件，符合救助條件的被害人或其近親屬, 以及對于機動車道路交通事故中為其墊付人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的困難受害人；信訪部門對可能危及社會穩定的案件，且反映的問題有一定的合理性的困難信訪人；司法行政機關提供法律援助的困難當事人，以及人民檢察院提供困難救助的當事人等。上述救助均為行政救助的范疇，救助主體為涉法行政機關。二是涉訴救助，包括：人民法院對提起部分民事和行政訴訟的困難當事人實行訴訟費用的緩交、減交和免交，救助對象為困難當事人；對民事（包括刑事案件受害人附帶民事賠償）和行政案件申請執行人實行的困難救助，救助對象為執行不能的困難申請人。上述救助為嚴格意義上的司法救助，救助主體為人民法院。省級涉法涉訴困難救助領導機構應根據社會經濟發展實際情況，確定涉法涉訴困難救助標準，供全省各級各類涉法涉訴困難救助機關參照執行。

    2、進一步建立和完善各類涉法涉訴困難救助制度。公安機關、信訪部門、司法行政機關以及人民檢察院和人民法院應分別根據自身的職責權限確定對應的涉法涉訴困難救助群體，并建立相對應的涉法涉訴困難救助制度。
    3、實行部門聯動、相互配合，進一步加大涉法涉訴困難救助工作的力度。我省各級黨委、司法機關和政府應建立以政法委牽頭，人民法院、人民檢察院、公安機關、財政部門、民政部門、人力資源和社會保障部門的主管領導組成的涉法涉訴困難救助工作小組，綜合運用社會保障、民政救助和涉法涉訴困難救助的職能。同時，分別在涉法涉訴國家機關設立辦公室，具體負責實施涉法涉訴困難救助工作。

    4、進一步提高財政性保障資金的額度，拓寬資金籌措渠道，建立統一涉法涉訴困難救助基金，提高涉法涉訴困難救助的覆蓋面和救助標準。在省、市（州）和縣建立統一涉法涉訴困難救助專項資金，各級財政部門進一步落實和提高財政性保障資金的額度，提高救助資金循環使用效率，同時鼓勵社會捐贈，拓寬救助資金的來源渠道。省級和地方各級涉法涉訴困難救助領導機構應根據各涉法涉訴機構上年度資金使用情況和具體案件的需要，及時撥付資金，提高困難救助的及時性。

    5、適時出臺涉法涉訴困難救助制度的規范性文件，加大涉法涉訴困難救助的宣傳力度。建議涉法涉訴機關根據授權，自行制定相關規范性操作辦法。部分領域（司法行政機關實施的法律援助、人民法院的民事與行政案件的執行等）在條件成熟的情況下，建議由省人大出臺地方性法規。同時，各級黨委、政府和司法機關應加大涉法涉訴困難救助制度的宣傳力度，讓廣大的困難群體知道并理解該制度，正確行使自己的合法權利。
    6、公開涉法涉訴困難救助資金使用情況，加大救助資金使用監督檢查力度。涉法涉訴困難救助機關應定期公開資金使用情況，實行困難救助公示制度，以期得到社會的理解，同時，涉法涉訴困難救助機構還應主動接受各級人大的監督。