周 歆 昕
梁子湖為湖北省面積第二、全國第八大淡水湖泊，是目前全國保護最好的內陸淡水湖泊之一，也是長江中下游面積大于10平方公里的132個大型天然淡水湖泊中生態保護最好的湖泊。梁子湖以其良好的生態環境、優良的水質、豐富的水生動植物受到了國內外專家的高度評價，梁子湖地區獨特的生態價值和相對良好的生態環境，日益成為武漢城市圈乃至湖北省的一個珍貴資源。目前梁子湖生態系統較為完整、生物多樣性豐富、湖泊水質優良，是我國許多珍惜瀕危水生野生動植物的重要保存地，擁有“化石湖泊”、“物種基因庫”、“鳥類樂園”等美譽，擁有高達282種水生高等植物，成為我國水生植物種類最多的湖泊，其種類數量超過英國、日本、澳大利亞等國家全國水生植物種類數量的總和。當前，梁子湖地區處于工業化和城鎮化加快發展的歷史時期，保護與發展的矛盾突出，只有加快轉變發展方式，全面推動生態文明建設，才能建設好生態屏障，發揮生態資源豐富的比較優勢，實現全面協調可持續發展。為切實貫徹國家提出的“讓湖泊休養生息”的戰略決策，貫徹落實《中共湖北省委、省人民政府關于大力加強生態文明建設的意見》，繼續維護好梁子湖良好的生態環境，建議將梁子湖流域作為我省生態文明建設試點區，爭取成為我國淡水湖泊保護與發展的示范區，同時作為武漢市應急備用水源地加以保護，建成綠色GDP先行區、生態補償示范區、湖泊環保產業基地和有機產品基地，加快形成生態主導型產業格局，加快建立起完備的湖泊生態體系、健康的生態產業體系和繁榮的生態文化體系。
一是建議把梁子湖地區作為武漢城市圈重要的生態功能區，定位于為限制開發區、禁止開發區，與周邊的經濟、人口密集區形成功能相輔相成的整體。梁子湖所處武（漢）鄂（州）黃（石）一帶，是武漢城市圈乃至全省條件最為優越、發展最為迅速、產業最為密集、潛力最為顯著的區域。與這一重點開發區域為鄰，不僅沒有必要將大規模開發延伸到梁子湖，擠占梁子湖流域珍貴的生態空間，而且周邊的快速發展還能為梁子湖地區轉移農村勞動力和居民、實現生態移民提供有力支持，這也為解決梁子湖地區的生態維護和居民發展要求的矛盾提供了基本條件。
二是建議以生態文明為指導科學制訂和實施梁子湖流域經濟、社會、人口發展規劃，統一制定實施發展規劃。梁子湖流域各地應根據流域、區域水資源承載能力和保護目標，確定功能定位，科學制訂和實施本地區經濟、社會、人口發展規劃，合理控制人口和城鎮發展規模，優化產業發展規模、結構和布局，控制農田、城鎮和工業建設項目向梁子湖周邊發展。同時，根據梁子湖流域經濟社會發展特征，結合正在開展的四類主導功能區劃工作，在充分考慮流域水環境容量和水資源承載能力的基礎上，完成功能區劃工作。梁子島應做好整體規劃，合理開發旅游資源，嚴格控制賓館飯店規模。梁子湖水域要統一規劃，統籌保護，合理有序開發利用水資源，通過規劃的實施，保護好水生生態環境，推動區域經濟的協調發展和人與自然的和諧。
三是梁子湖流域內設區的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規劃和區域、流域的建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關規劃必須按照《環境影響評價法》的要求開展規劃環評工作。梁子湖流域所有規模化畜禽養殖、水產養殖和工業類建設項目環評審批建議上收一級管理。
四是建議統一制定執行梁子湖流域的環境功能區標準。2000年省政府辦公廳發布實施的《湖北省地表水環境功能類別》（鄂政辦［2000］10號文）中，梁子湖武漢江夏水域（西梁子湖）的環境質量功能區標準為II類，為珍貴魚類保護區、魚蝦產卵場；鄂州市水域（東梁子湖）的環境功能區標準為III類，為一般魚類保護區。同一個湖泊，兩個城市區域執行不一樣的環境標準，造成湖泊保護與開發的門檻不一樣，這邊保護，那邊開發，給梁子湖的保護造成很大困難。建議修訂完善《湖北省地表水環境功能類別》，統一制定并執行梁子湖流域的環境功能區標準，調整鄂州市水域的環境功能區標準為II類。
五是建議統一實施梁子湖流域生態環境保護規劃。為推進梁子湖的保護和水質的改善，建議編制實施梁子湖流域生態環境保護規劃。對于已出現輕度富營養化的部分河汊區域，應著力做好生態修復和生態保護工作，防止生態惡化和濕地進一步萎縮；對于受上游河流來水影響較大的區域，應進一步加大上游的水污染防治力度；對于目前水質保護良好的區域，應以預防為主，嚴格禁止新增各類污染項目。
六是建議實施保護性區域限批，推進區域協調發展。考慮梁子湖生態環境的敏感性和脆弱性，為了加強梁子湖水污染防治，保護和改善水質，保障飲用水水源安全和人體健康，促進經濟社會與環境協調發展，建議采取對梁子湖流域暫停審批建設項目環境影響評價文件，實施保護性限批。
發言人單位及職務(職稱)：省環保廳副廳長、民建湖北省委員會副主委
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